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農(nóng)財(cái)辦[2009]96號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)林）廳（局、委）、財(cái)政廳（局）：
　　為切實(shí)發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建在糧棉油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展中的重要推動(dòng)作用，保障國(guó)家糧食安全，2009年中央財(cái)政安排糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)助資金，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上開(kāi)展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。為扎實(shí)有效開(kāi)展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定和《2009年全國(guó)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案》（農(nóng)辦農(nóng)〔2008〕146號(hào)），制定了項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，現(xiàn)通知如下：
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以糧棉油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，集約項(xiàng)目，集中力量，集成技術(shù)，主攻單產(chǎn)，改善品質(zhì)，提高效益，通過(guò)典型示范，促進(jìn)平衡增產(chǎn)，全面提升我國(guó)糧棉油作物綜合生產(chǎn)能力。
　　二、目標(biāo)與任務(wù)
　　在全國(guó)選擇糧棉油生產(chǎn)大縣，建設(shè)2600個(gè)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片，其中糧食作物2050個(gè)，油料作物350個(gè)，棉花200個(gè)（詳見(jiàn)附件1）。通過(guò)推廣良種、普及高產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步提高糧棉油單產(chǎn)和品質(zhì)水平，提高種植效益。具體目標(biāo)與任務(wù)如下：
　?。ㄒ唬┘Z食作物
　　水稻：選擇300個(gè)主產(chǎn)縣，建設(shè)600個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片，每縣2個(gè)。創(chuàng)建目標(biāo)：萬(wàn)畝集中連片單季稻畝產(chǎn)700公斤，雙季稻畝產(chǎn)900公斤。
　　小麥：選擇300個(gè)主產(chǎn)縣，建設(shè)600個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片，每縣2個(gè)。創(chuàng)建目標(biāo)：萬(wàn)畝集中連片畝產(chǎn)600公斤。
　　玉米：選擇300個(gè)主產(chǎn)縣，建設(shè)600個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片，每縣2個(gè)。創(chuàng)建目標(biāo)：萬(wàn)畝集中連片畝產(chǎn)800公斤。
　　大豆：選擇150個(gè)主產(chǎn)縣，建設(shè)150個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片，每縣1個(gè)。創(chuàng)建目標(biāo)：帶動(dòng)示范縣大豆畝產(chǎn)較上年增5%以上。
　　馬鈴薯：選擇100個(gè)主產(chǎn)縣，建設(shè)100個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片，每縣1個(gè)。創(chuàng)建目標(biāo)：萬(wàn)畝集中連片畝產(chǎn)2000-3000公斤。
　?。ǘ┯土献魑?
　　油菜：選擇250個(gè)主產(chǎn)縣，建設(shè)250個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片，每縣1個(gè)。創(chuàng)建目標(biāo)：帶動(dòng)示范縣油菜畝產(chǎn)較前三年平均畝產(chǎn)增5%以上。
　　花生：選擇100個(gè)主產(chǎn)縣，建設(shè)100個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片，每縣1個(gè)。創(chuàng)建目標(biāo)：帶動(dòng)示范縣花生畝產(chǎn)較前三年平均畝產(chǎn)增5%以上。
　?。ㄈ┟藁?
　　選擇200個(gè)主產(chǎn)縣，建設(shè)200個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片，每縣1個(gè)。創(chuàng)建目標(biāo)：萬(wàn)畝集中連片畝產(chǎn)100-150公斤。
　　三、基本原則
　　高產(chǎn)創(chuàng)建是新時(shí)期推動(dòng)糧棉油生產(chǎn)發(fā)展的重大舉措，也是農(nóng)業(yè)部門推動(dòng)工作的重要抓手，是集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的重要載體。各地應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠行政推動(dòng)，強(qiáng)化科技支撐，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，規(guī)范操作程序，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展。具體堅(jiān)持以下五個(gè)原則：
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持行政推動(dòng)，實(shí)行部省縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的原則。充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)在高產(chǎn)創(chuàng)建中推動(dòng)和指揮作用，加強(qiáng)部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，實(shí)行部、省、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，以縣為主的創(chuàng)建原則。在農(nóng)業(yè)部成立高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，各省、項(xiàng)目縣都要建立高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施小組，著重指導(dǎo)好項(xiàng)目縣加強(qiáng)高產(chǎn)創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)和行政推動(dòng)工作。形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、緊密合作、層層負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的高產(chǎn)創(chuàng)建行政組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
　　（二）堅(jiān)持資源整合，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)行管理的原則。嚴(yán)格按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理要求，規(guī)范項(xiàng)目資金使用，提高資金使用效益。同時(shí)，要整合良種補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害防治、重大技術(shù)項(xiàng)目推廣以及優(yōu)糧工程等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源，向高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目區(qū)傾斜，形成多項(xiàng)目帶動(dòng)、多單位參與、協(xié)調(diào)配合、共創(chuàng)高產(chǎn)的局面。
　?。ㄈ﹫?jiān)持突出優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)規(guī)模生產(chǎn)的原則。要根據(jù)農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《2009年全國(guó)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案》中創(chuàng)建任務(wù)要求，以《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》確定的重點(diǎn)縣為基礎(chǔ)，優(yōu)先考慮國(guó)家、省級(jí)大型商品糧基地縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（場(chǎng)），科學(xué)選擇高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片實(shí)施區(qū)域。萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)要具有區(qū)域代表性，規(guī)模連片達(dá)萬(wàn)畝以上，農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)健全，逐步實(shí)現(xiàn)由村到鄉(xiāng)、到縣逐步推進(jìn)，以整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣場(chǎng)為單位，逐步擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模，輻射推動(dòng)大面積生產(chǎn)發(fā)展。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持科技興農(nóng)，發(fā)展專業(yè)化推廣服務(wù)的原則。高產(chǎn)創(chuàng)建既是促進(jìn)糧棉油生產(chǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作措施，也是一項(xiàng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣專項(xiàng)行動(dòng)，更是落實(shí)科技興農(nóng)方針的一項(xiàng)重大舉措。項(xiàng)目實(shí)施要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)推廣隊(duì)伍的專家人才優(yōu)勢(shì)，層層成立高產(chǎn)創(chuàng)建專家指導(dǎo)組，充分依靠各級(jí)專家組，篩選并集成應(yīng)用適宜不同區(qū)域、不同品種類型、不同種植模式的高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)體系。要建立專家包片掛鉤指導(dǎo)制度，將專家與示范片技術(shù)負(fù)責(zé)人掛鉤，與示范片創(chuàng)建任務(wù)掛鉤，落實(shí)責(zé)任與任務(wù)。在萬(wàn)畝示范片培育一批接受能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用大的科技示范戶和大戶，每個(gè)示范戶和大戶帶動(dòng)10-20個(gè)農(nóng)戶，通過(guò)層層培訓(xùn)、指導(dǎo)、示范，形成萬(wàn)畝片建設(shè)的主體和主力，使萬(wàn)畝片戶戶都有明白人，技術(shù)應(yīng)用到位率達(dá)到95%以上，全面提高萬(wàn)畝片農(nóng)民科學(xué)種田技術(shù)水平，扎實(shí)打好科技興農(nóng)的群眾基礎(chǔ)。各萬(wàn)畝示范片要建立各類專業(yè)化技術(shù)推廣服務(wù)組織，大力開(kāi)展專業(yè)化、社會(huì)化技術(shù)推廣服務(wù)，努力提升萬(wàn)畝示范片技術(shù)服務(wù)水平。
　?。ㄎ澹﹫?jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)，建立規(guī)范化考核機(jī)制的原則。建立科學(xué)、規(guī)范的考核評(píng)價(jià)機(jī)制與獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，是推動(dòng)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展的重要保障。我部將制定全國(guó)性的高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)考核評(píng)估與獎(jiǎng)懲辦法，各地應(yīng)結(jié)合具體工作實(shí)際，從高產(chǎn)創(chuàng)建全過(guò)程、各環(huán)節(jié)、各層次，因地制宜制定科學(xué)評(píng)價(jià)與激勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)業(yè)行政、科研教學(xué)、推廣服務(wù)、示范農(nóng)戶等各層次、各部門的積極性。
　　四、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容
　?。ㄒ唬┚幹祈?xiàng)目實(shí)施工作方案。農(nóng)業(yè)部已下發(fā)《2009年全國(guó)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案》，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，從推進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的角度，組織專家論證并編制高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案。明確萬(wàn)畝示范片地點(diǎn)，集成推廣的關(guān)鍵技術(shù)體系，技術(shù)宣傳與培訓(xùn)指導(dǎo)計(jì)劃，創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)與考核辦法，獎(jiǎng)懲與激勵(lì)辦法等，推動(dòng)高產(chǎn)創(chuàng)建工作有序開(kāi)展，確保各項(xiàng)工作與措施落實(shí)到位，并取得成效。
　　（二）明確項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)路線。高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的核心是先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的集成與推廣應(yīng)用，應(yīng)提前明確項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)路線。一是明確主導(dǎo)優(yōu)良品種。結(jié)合各地選建萬(wàn)畝示范片的生態(tài)特點(diǎn)，因地制宜選擇優(yōu)良新品種進(jìn)行集中展示推廣。二是集成組裝高產(chǎn)技術(shù)。按照良種良法配套的要求，對(duì)現(xiàn)有先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行組裝配套，建立適宜不同地區(qū)、不同作物的高產(chǎn)栽培技術(shù)體系。三是綜合防控病蟲(chóng)草害。堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，做好示范片病蟲(chóng)草害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，科學(xué)制定防控預(yù)案，開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。四是普及測(cè)土配方施肥。按照土壤養(yǎng)分構(gòu)成和作物需肥規(guī)律，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全面實(shí)行測(cè)土配方施肥，提高肥料利用效率，促進(jìn)節(jié)本增效。五是推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)。大力推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，提高糧棉油生產(chǎn)的綜合機(jī)械化水平。六是落實(shí)抗災(zāi)應(yīng)變技術(shù)。各項(xiàng)目區(qū)在監(jiān)控生物性災(zāi)害的同時(shí)，對(duì)旱、澇、漬、風(fēng)、雹、霜等災(zāi)害性天氣，制定處置預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。
　?。ㄈ╅_(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與推廣指導(dǎo)。高產(chǎn)創(chuàng)建能否取得成效，關(guān)鍵在于技術(shù)推廣是否到位。農(nóng)業(yè)部將強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，落實(shí)專家包片、包點(diǎn)指導(dǎo)制度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建專家指導(dǎo)組的作用，分區(qū)域負(fù)責(zé)領(lǐng)銜指導(dǎo)。各省的專家組成員要落實(shí)指導(dǎo)任務(wù)到縣。各項(xiàng)目縣的專家組成員要落實(shí)到萬(wàn)畝示范片?；鶎愚r(nóng)技人員要聯(lián)村包片、定點(diǎn)服務(wù)，做到萬(wàn)畝有技術(shù)專家、千畝有技術(shù)骨干、百畝有技術(shù)標(biāo)兵。在綜合分析示范片土壤、水源、氣候等各項(xiàng)基本條件的基礎(chǔ)上，因地制宜提出具體栽培管理措施、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)技術(shù)指導(dǎo)工作的具體安排，以及應(yīng)對(duì)不良天氣、突發(fā)病蟲(chóng)害等緊急情況的技術(shù)措施，將專家的試點(diǎn)產(chǎn)量變成大面積農(nóng)田產(chǎn)量。
　　（四）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)與典型引導(dǎo)。要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙和廣播等現(xiàn)代主流媒體的作用，加大對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建重大意義、先進(jìn)典型的宣傳與示范，引導(dǎo)各級(jí)政府、部門和農(nóng)技人員、種植大戶等社會(huì)各方面共同關(guān)注高產(chǎn)創(chuàng)建，營(yíng)造高產(chǎn)創(chuàng)建良好的社會(huì)輿論氛圍。要通過(guò)適當(dāng)形式，標(biāo)明示范片區(qū)域范圍、面積規(guī)模、產(chǎn)量目標(biāo)、種植品種、關(guān)鍵技術(shù)、指導(dǎo)專家、技術(shù)負(fù)責(zé)人、實(shí)施單位、工作責(zé)任人、示范片編號(hào)等內(nèi)容，方便農(nóng)民學(xué)習(xí)，接受社會(huì)監(jiān)督。
　?。ㄎ澹┮?guī)范示范片建設(shè)與管理。切實(shí)規(guī)范萬(wàn)畝片建設(shè)與管理，建立健全項(xiàng)目實(shí)施檔案，為項(xiàng)目督查、考核、驗(yàn)收提供依據(jù)。具體內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：一是設(shè)計(jì)一張標(biāo)示圖，注明示范片位置、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、田塊編號(hào)、面積等；二是建立一本工作記錄，把高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)有關(guān)的文件、方案、田間記錄、測(cè)產(chǎn)結(jié)果、總結(jié)等及時(shí)立案建檔；三是編印一套技術(shù)資料，編制高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)培訓(xùn)材料、技術(shù)掛圖、光盤(pán)等，發(fā)放給示范片農(nóng)戶；四是建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)研制開(kāi)發(fā)全國(guó)高產(chǎn)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息采編與共享系統(tǒng)，提高萬(wàn)畝示范片建設(shè)的數(shù)據(jù)采集與利用水平。
　　五、資金使用范圍
　　項(xiàng)目資金在使用范圍上，要緊緊圍繞糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建目標(biāo)，重點(diǎn)用于技術(shù)推廣補(bǔ)助、專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)助、物化補(bǔ)助、信息服務(wù)和項(xiàng)目考核補(bǔ)助等。具體如下：
　?。ㄒ唬┘夹g(shù)推廣補(bǔ)助。主要用于對(duì)項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展多種層次的技術(shù)培訓(xùn)，編制集成技術(shù)體系及技術(shù)實(shí)施方案，編印技術(shù)培訓(xùn)及宣傳資料。
　　（二）專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)助。主要用于支持專業(yè)化服務(wù)組織開(kāi)展統(tǒng)一耕種收、病蟲(chóng)草害防治等專業(yè)化服務(wù)。
　?。ㄈ┪锘a(bǔ)助。主要用于對(duì)示范戶應(yīng)用優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)物化技術(shù)產(chǎn)品補(bǔ)助。
　　（四）信息服務(wù)和項(xiàng)目考核補(bǔ)助。主要用于為項(xiàng)目區(qū)提供品種、技術(shù)、產(chǎn)銷等各項(xiàng)信息服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)普及，提高項(xiàng)目效益；用于測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收、資料歸檔、工作考評(píng)等。
　　六、項(xiàng)目組織與資金監(jiān)管
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目組織與實(shí)施。農(nóng)業(yè)部成立以危朝安副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立全國(guó)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建工作辦公室，負(fù)責(zé)全國(guó)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)日常工作和成效宣傳。設(shè)立糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)高產(chǎn)創(chuàng)建重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的生產(chǎn)督導(dǎo)。各省成立高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和人員，組織開(kāi)展創(chuàng)建工作。高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣成立專門實(shí)施小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，農(nóng)業(yè)部門要抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，確保高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目順利實(shí)施。
　　（二）項(xiàng)目申報(bào)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門編制本轄區(qū)的總體實(shí)施方案（參考格式見(jiàn)附件2），并指導(dǎo)本轄區(qū)各項(xiàng)目實(shí)施單位編制具體實(shí)施方案（參考格式見(jiàn)附件3），于8月31日前將項(xiàng)目省和項(xiàng)目縣實(shí)施方案聯(lián)合上報(bào)到農(nóng)、財(cái)兩部審核、備案（一式三份）。中央直屬墾區(qū)通過(guò)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局上報(bào)。
　?。ㄈ╉?xiàng)目資金撥付與使用。財(cái)政部將項(xiàng)目資金直接撥付到省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)將項(xiàng)目資金下?lián)艿礁黜?xiàng)目實(shí)施縣。各地要嚴(yán)格資金管理與監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩?
　?。ㄋ模╉?xiàng)目監(jiān)督檢查與考核驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合財(cái)政部開(kāi)展項(xiàng)目檢查與督導(dǎo)工作，各級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目縣實(shí)施情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門制定具體的項(xiàng)目考核工作方案，做好考核驗(yàn)收工作。

 二00九年八月十四日