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　　一、進(jìn)一步完善補貼方式(包括我區(qū)向下的補貼發(fā)放方式和中央對我區(qū)的資金撥付方式)

　　(一)調(diào)整補貼方式。將原《實施方案》中“中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按交售量補貼”的補貼方式，調(diào)整為“年度可用補貼總額的10%用于向南疆四地州(阿克蘇、喀什、克州、和田)基本農(nóng)戶(含集體土地)(2014年的面積是1175萬畝，2015年實際種植面積1020.78萬畝)兌付面積部分補貼，90%用于兌付全區(qū)實際種植者交售量部分補貼”的補貼方式。

　　理由：(1)長久以來，新疆的棉花生產(chǎn)底數(shù)不夠清晰。在2014年的實施方案中，自治區(qū)將補貼方式設(shè)計為“面積+交售量”的一個重要目標(biāo)就是要摸清我區(qū)真實的棉花生產(chǎn)底數(shù)。通過一年的改革努力，我區(qū)棉花生產(chǎn)底數(shù)已摸清，所有的棉花面積、地塊都已掌握，這為下一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了堅實基礎(chǔ)。(2)在預(yù)撥制度未建之前，考慮到單純按交售量補貼的方式植棉戶難以在當(dāng)年拿到補貼，選取“面積+交售量”的補貼方式可以將補貼按面積和交售量分批次兌付到棉農(nóng)手中，可以使棉農(nóng)在當(dāng)年能夠拿到面積部分的補貼，有利于減少改革震動。(3)全區(qū)范圍普遍實行“面積+交售量”的補貼方式也確實存在工作量大、行政成本較高的問題，經(jīng)我區(qū)反復(fù)研究，擬在2015年全區(qū)大部分地方實行以交售量補貼方式，根據(jù)中發(fā)〔2014〕5號文件中“簡化工作流程、降低操作成本”的要求，面積部分的補貼僅面向南疆四地州基本農(nóng)戶。

　　(二)減少補貼資金兌付次數(shù)。2015棉花年度將減少補貼資金兌付次數(shù)，實現(xiàn)一次預(yù)撥一次清算。

　　理由：這次棉花目標(biāo)價格改革試點，對于中央和地方來說都是一次全新的改革嘗試，大家心里都沒有底。通過總結(jié)試點實踐的寶貴經(jīng)驗，今年可以減少補貼兌付次數(shù)，有效改變?nèi)ツ暄a貼資金“擠牙膏”的問題。2014棉花年度，國家財政共給新疆撥付四次補貼資金，次數(shù)過多，每下?lián)芤淮钨Y金，整個系統(tǒng)都要隨之運轉(zhuǎn)一次，相應(yīng)增加了基層的工作量和改革成本。將四次兌付補貼，簡化為兩次兌付補貼，同時減少了公示次數(shù)，有利于提高補貼效率，降低操作成本。

　　二、簡化工作流程

　　(一)將現(xiàn)行的紙質(zhì)版種植證明全面電子化，實現(xiàn)一次錄入，直接交售。

　　理由：2014年的改革，總體平穩(wěn)有序。一方面得益于國家和地方制度設(shè)計的嚴(yán)謹(jǐn)周密，另一方是我區(qū)各級政府、有關(guān)部門高度重視，全力以赴的結(jié)果。經(jīng)過一年的改革實踐，我們積累了許多成熟有效的改革經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，2015年擬以信息化平臺為基礎(chǔ)，將紙質(zhì)版種植證明全面電子化，實現(xiàn)一次錄入，直接交售，減少基層工作量、簡化植棉戶賣棉的手續(xù)。

　　(二)在交售環(huán)節(jié)利用信息化手段統(tǒng)計交售量，可以最大程度地減少縣、鄉(xiāng)兩級收集、核對收購票據(jù)，統(tǒng)計交售量的工作量。

　　理由：2014年改革試點中交售量的統(tǒng)計方法是由植棉戶申報，逐級上報、統(tǒng)計。存在工作量大、出錯率高、監(jiān)督檢查難度大等問題。2015年利用信息化平臺，在交售環(huán)節(jié)統(tǒng)計交售量，將有效解決上述問題。

　　三、加強監(jiān)督管理

　　(一)在實行籽棉加工企業(yè)資格認(rèn)定制度的工作要求中，明確非資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)不納入信息系統(tǒng)統(tǒng)計范圍。

　　理由：可以說，今年的改革試點工作不會是去年工作的簡單翻版和重復(fù)。在簡化環(huán)節(jié)、降低操作成本的總要求下，最大限度地降低基層工作量，引入現(xiàn)代管理手段，改進(jìn)和完善政府服務(wù)水平是我們做好今年改革試點工作的出發(fā)點。加強監(jiān)督、規(guī)范流程是一項重要內(nèi)容，今年在實施方案中明確信息統(tǒng)計范圍，非資格認(rèn)定棉花加工企業(yè)不納入信息化平臺。這將引導(dǎo)植棉戶將籽棉交售到資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)，將更多的棉花納入系統(tǒng)監(jiān)管，有利于棉花管理和有關(guān)數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。

　　(二)新增棉花加工企業(yè)的籽棉代收點的監(jiān)管要求。棉花加工企業(yè)在申請資格認(rèn)定時，應(yīng)向?qū)徟鷻C關(guān)備案籽棉代售點信息。籽棉代收點應(yīng)具備棉花加工企業(yè)的委托書，有固定收購場地并達(dá)到防火要求。棉花加工企業(yè)對代購點負(fù)有管理義務(wù);若代購點出現(xiàn)打白條、虛開發(fā)票等違規(guī)行為，主管部門要及時取消棉花加工企業(yè)資格認(rèn)定?？h、鄉(xiāng)兩級政府負(fù)有對代購點進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任。

　　理由：在今年實施方案中明確籽棉代購點的監(jiān)管要求，體現(xiàn)了方便棉農(nóng)售棉，鼓勵棉花加工企業(yè)合法競爭的原則。籽棉代收點便利了零散棉農(nóng)和偏遠(yuǎn)地區(qū)棉農(nóng)交棉，有一定存在的必要性。為進(jìn)一步規(guī)范籽棉代售點的經(jīng)營活動，防止可能出現(xiàn)的安全隱患，在新的方案修訂中做出上述規(guī)定。

　　四、引導(dǎo)民間資本參與專業(yè)倉儲

　　新增“在有條件的棉花加工企業(yè)設(shè)立監(jiān)管區(qū)域，進(jìn)行專業(yè)倉儲和在庫公檢。”監(jiān)管區(qū)域的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局等部門已擬定相關(guān)辦法。倉儲面積在100畝以上，倉儲能力在1.5萬噸以上，滿足設(shè)備、消防、公檢等條件的軋花廠、企業(yè)都可以向自治區(qū)發(fā)展改革委申請設(shè)立監(jiān)管區(qū)域。

　　理由：2014棉花年度在上市集中期，雖然全疆的專業(yè)監(jiān)管倉庫總有效庫容達(dá)到了650萬噸，但在部分專業(yè)倉儲布點不盡合理，數(shù)量較少的地區(qū)存在初期入庫較為困難的問題，引導(dǎo)民間資本廣泛參與專業(yè)倉儲建設(shè)和運營，可以有效疏導(dǎo)社會改革矛盾。

　　五、防范疆外棉流入

　　由于今年的補貼方式以交售量為主，將與內(nèi)地棉區(qū)形成較大的補貼利益差，可能會出現(xiàn)疆外棉流入套取補貼的情況，為有效防范該問題，2015年實施方案中提出以下防范措施：

　　1.由交通管理、公安部門繼續(xù)在星星峽、依吞布拉克等入疆主要通道設(shè)監(jiān)測點。

　　2.對利用疆外棉套取國家補貼的行為給予更加嚴(yán)厲的處罰。參與利用疆外棉套取國家補貼的植棉戶取消當(dāng)年補貼資格，并追回非法所得。對惡意收購疆外棉的棉花加工，立刻取消資格認(rèn)定并向社會公布。

　　3.采取更嚴(yán)格的措施監(jiān)測疆外棉流向，凡是進(jìn)疆的疆外棉都要出具購銷合同，跟蹤疆外棉流向。監(jiān)測點定期將進(jìn)疆棉去向反饋自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋各地，各地重點對購買疆外棉的棉花加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。新疆棉花目標(biāo)價格改革政策解讀