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　　近兩年，國家海關(guān)部署在棉花加工貿(mào)易稽查方面加大力度，查處加工貿(mào)易渠道棉花走私、違規(guī)行為，查獲一大批走私棉花刑事案件，涉及棉紡織企業(yè)逾百家，在行業(yè)內(nèi)引起較大反響。

　　2015年以來，海關(guān)查辦走私棉花案件數(shù)量不斷增長，案件的查辦對棉紡行業(yè)的影響日益突出，部分企業(yè)因此停產(chǎn)，甚至進入破產(chǎn)程序。

　　對此，相關(guān)企業(yè)負責人和法律人士呼吁，棉花加工貿(mào)易企業(yè)一定要了解加工貿(mào)易中的各個環(huán)節(jié)，提高法律意識，并及時與海關(guān)進行溝通，同時安排專業(yè)關(guān)務(wù)人員進行合理操作，不要為了蠅頭小利鋌而走險。當前，2016年的棉花進口配額已經(jīng)相繼下發(fā)，棉紡織企業(yè)應(yīng)充分了解棉花進口加工貿(mào)易流程中存在的錯誤認識，避免不正確操作，以免對自身利益造成損失。

　　違規(guī)操作是否構(gòu)成“走私”?

　　為緩解紡織企業(yè)困難，2012年國家發(fā)改委大量增發(fā)棉花加工貿(mào)易進口配額，眾多紡織企業(yè)自此開始從事棉花加工貿(mào)易，原來從事棉花加工貿(mào)易的企業(yè)也因此擴大了加工貿(mào)易規(guī)模。但由于市場供需沒有好轉(zhuǎn)，經(jīng)營困難加劇，應(yīng)對市場機制與監(jiān)管程序不匹配，加上一些紡織企業(yè)對海關(guān)政策不熟悉，部分企業(yè)也因此出現(xiàn)了違法、違規(guī)現(xiàn)象。

　　廣東廣河律師事務(wù)所律師孫國東介紹，棉紡織企業(yè)出現(xiàn)貿(mào)易違規(guī)現(xiàn)象一般是在產(chǎn)品出口和內(nèi)銷上。在正常的棉花加工貿(mào)易過程中，棉紡企業(yè)普遍采取棉紗“保稅區(qū)一日游”的方式核銷加工貿(mào)易手冊。即：企業(yè)將加工貿(mào)易進口的棉花加工成棉紗后出口至保稅區(qū)，之后再以一般貿(mào)易方式將棉紗報關(guān)進口，期間按照棉紗的進口稅率繳納了相應(yīng)關(guān)稅、增值稅。同時，企業(yè)向海關(guān)申請棉花下腳料內(nèi)銷，補繳相應(yīng)的關(guān)稅、增值稅。通過這一過程，企業(yè)以棉紗的進口稅率，實現(xiàn)將棉花進口至國內(nèi)并銷售的目的。其實際繳納的稅款約為進口棉花價值的25%～30%，約為無配額進口棉花稅款的一半。

　　在加工貿(mào)易渠道走私棉花案件中，涉案企業(yè)將進口的棉花在國內(nèi)銷售后，也采取棉紗“保稅區(qū)一日游”的方式核銷加工貿(mào)易手冊。其中，有的企業(yè)使用其他棉花頂替加工的棉紗開展“保稅區(qū)一日游”，有的則使用少量棉紗通過保稅區(qū)循環(huán)多次出口、進口。孫國東介紹，在棉紡織企業(yè)出現(xiàn)的貿(mào)易案件中，企業(yè)的操作跟海關(guān)監(jiān)管要求的差距，是出現(xiàn)貿(mào)易違規(guī)的重要原因。

　　一般來說，國內(nèi)棉紡織企業(yè)的棉花加工貿(mào)易一般有三種模式，一是在境內(nèi)把成品棉紗進行銷售，用同一車來一日游；第二種模式是“串料”加工；第三種是在監(jiān)管區(qū)里用同一車棉紗完成出口再進口交稅的過程，達到一定加工量以滿足核銷的要求。那么，這三種貿(mào)易模式跟海關(guān)嚴格監(jiān)管要求差距在哪里呢?孫國東表示，海關(guān)對加工貿(mào)易的監(jiān)管是十分嚴厲的，要求保稅貨物與非保稅貨物嚴格分離，但很多企業(yè)是做不到的。實際上，企業(yè)在貿(mào)易操作中并沒有偷稅漏稅，也就是說棉紡織企業(yè)在貿(mào)易操作中的違規(guī)現(xiàn)象并不是為了牟利，也就不構(gòu)成走私犯罪。

　　法律意識淡薄是主因

　　在棉花加工貿(mào)易中，企業(yè)一般按照所取得的配額數(shù)量，按照100%進口原料的標準申請加工貿(mào)易手冊。但由于紡紗工藝要求須把不同批次的棉纖維進行搭配使用，以保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和生產(chǎn)的連續(xù)性。“料件串換”是加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)常不得已而為之的行為，對于“串換”后剩余的保稅棉花，有的企業(yè)繼續(xù)用于生產(chǎn)棉紗，之后隨棉紗在國內(nèi)銷售，有的則直接在國內(nèi)銷售。

　　這種現(xiàn)象在棉紡行業(yè)已存在20多年，棉紡企業(yè)普遍存在只要能夠如數(shù)地出口棉紗、核銷加工貿(mào)易手冊就不會偷逃稅款，即使違法也只是違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的錯誤認識，而在以往執(zhí)法過程中，海關(guān)也對此給予較高的寬容度。這種普遍性的錯誤認識，是走私棉花案件發(fā)生的重要原因。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年1-9月，海關(guān)累計偵辦棉花走私犯罪案件44起(其中加工貿(mào)易35起)。案值17.73億元，涉嫌偷逃稅款4.76億元，涉案棉花10.6萬噸。由于涉及棉紡企業(yè)較多，多家企業(yè)高管人員被逮捕關(guān)押，有些處罰補繳稅款過大，嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)，部分企業(yè)因此停產(chǎn)，甚至進入破產(chǎn)程序。

　　“這些事情是災(zāi)難性的，一夜之間就有可能將企業(yè)打回原形。”華芳紡織副總經(jīng)理肖景堯?qū)Υ烁锌?。針對加工貿(mào)易中的問題，德和衡律師事務(wù)所律師史東海建議，棉花加工貿(mào)易企業(yè)一方面要進行反思，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，增強法律意識；另一方面則是要根據(jù)實際情況，安排專業(yè)的關(guān)務(wù)人員進行合理安排。

　　史東海強調(diào)，如果棉花加工貿(mào)易企業(yè)真的出現(xiàn)違法、違規(guī)現(xiàn)象，一定不要逃避，要時間尋求專業(yè)人士或者律師請求幫助。同時還要限度調(diào)動自己企業(yè)自身的影響力來想方設(shè)法去解決問題，向海關(guān)及時反饋情況，請求寬大處理。

　　“棉花加工貿(mào)易企業(yè)一定要弄清楚加工貿(mào)易的各個環(huán)節(jié)和每一個步驟，按法律規(guī)定辦事，不要為了蠅頭小利鋌而走險。”悅達紡織進出口有限公司副總經(jīng)理曾雄輝提醒說。

　　加強溝通規(guī)避貿(mào)易風險

　　當前，全球經(jīng)濟依舊處于深度調(diào)整之中，國內(nèi)外市場競爭激烈，企業(yè)經(jīng)營普遍比較困難，棉紡織行業(yè)面臨的形勢尤為嚴峻。國內(nèi)棉花價格仍顯著高于國際市場，國產(chǎn)棉品質(zhì)下降，高等級棉缺口擴大，企業(yè)綜合成本提升，壓力仍然突出。史東海表示，一些棉紡企業(yè)出現(xiàn)擅自銷售保稅棉花行為，固然有自身法律意識不強、追逐非法利益的原因，也有企業(yè)經(jīng)營極度困難，棉花收儲政策不合理，配額發(fā)放機制不合理，行業(yè)內(nèi)普遍性認識錯誤等客觀原因。總體來看，與以往多數(shù)走私犯罪案件相比較，加工貿(mào)易渠道走私棉花案件中，涉案的生產(chǎn)型企業(yè)違法的主觀惡意性相對較小，更多的是因為對貿(mào)易規(guī)則的不了解，法律意識淡薄造成的。對此，孫國東建議企業(yè)采取信賴利益保護原則，主動與行政執(zhí)法部門溝通。例如“串料”問題，企業(yè)如果老老實實地向海關(guān)匯報，主動與海關(guān)溝通，把棉花生產(chǎn)中的原料配比等問題說明白，那么即使有海關(guān)的律風行動，政府也無法指責企業(yè)走私。日后，無論政府執(zhí)政人員更迭，還是政策改變，都無法指責企業(yè)是犯罪或違法的行為。

　　對于棉花加工貿(mào)易中所出現(xiàn)的這些情況，中國棉紡織行業(yè)協(xié)會相關(guān)人士表示，海關(guān)、檢察院、法院依法嚴厲打擊走私，規(guī)范棉花貿(mào)易的經(jīng)營秩序，對此，中國棉紡織行業(yè)協(xié)會予以充分肯定和支持。但也希望相關(guān)部門要堅持實事求是原則，準確合理進行評估，防止加重涉案企業(yè)責任，防止執(zhí)法機械化、打擊擴大化的傾向，同時也要防止出現(xiàn)出口下降、企業(yè)破產(chǎn)、職工失業(yè)等不利局面。

　　此外，相關(guān)紡織企業(yè)也呼吁，希望國家發(fā)改委能夠盡努力增加加工貿(mào)易配額，讓有出口優(yōu)勢的企業(yè)不但能夠在全球賣棉花，也能夠在全球買棉花。走私案件頻發(fā) 棉企如何才能不“踩雷”？