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　　在9月27日2009全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議上國(guó)家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)總結(jié)了2008年度棉花工作，分析2009年度棉花形勢(shì)，并部署工作。
　　一、2008年度棉花工作簡(jiǎn)要回顧
　　2008棉花年度（2008年9月至2009年8月），我國(guó)棉花產(chǎn)銷面臨的形勢(shì)與以往有很大不同，棉花調(diào)控也經(jīng)歷了不平凡的過程。棉花產(chǎn)量與上年持平，但受國(guó)際金融危機(jī)影響，紡織出口下滑，棉花需求下降。國(guó)家通過加強(qiáng)調(diào)控，加大儲(chǔ)備吞吐力度，嚴(yán)格控制進(jìn)口，保護(hù)了棉農(nóng)利益，保障了紡織用棉需要，保持了市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)。一年來(lái)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)單位和地方各級(jí)人民政府共同努力，重點(diǎn)做了以下三方面的工作：
　　（一）保持總量平衡。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)棉花播種面積8640萬(wàn)畝，同比減少240萬(wàn)畝；棉花產(chǎn)量750萬(wàn)噸，同比減少12萬(wàn)噸。根據(jù)新疆棉外運(yùn)情況看，新疆棉花實(shí)際產(chǎn)量比公布數(shù)量多50萬(wàn)噸左右，全國(guó)棉花實(shí)際產(chǎn)量800萬(wàn)噸左右，與上年持平，仍是豐產(chǎn)年。受國(guó)際金融危機(jī)影響，2008年度我國(guó)紡織出口下滑，棉花需求減弱。2008年度，全國(guó)紗產(chǎn)量2266萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.1％，增速同比下降3.9個(gè)百分點(diǎn)；紡織品服裝出口1711億美元，同比下降5.6％，其中今年1-8月份下降11.8％。由于紡織外需萎縮，加上化纖等非棉纖維用量增加，據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，全年度棉花消費(fèi)量900萬(wàn)噸左右，比上年度下降150萬(wàn)噸左右。2008年度棉花產(chǎn)需缺口100萬(wàn)噸左右。根據(jù)棉花總量平衡情況，為了防止價(jià)格下跌，影響農(nóng)民收益，國(guó)家嚴(yán)格控制棉花進(jìn)口，今年共發(fā)放棉花進(jìn)口配額129.4萬(wàn)噸，比上年減少220萬(wàn)噸。2008年度進(jìn)口棉花145萬(wàn)噸，同比減少99萬(wàn)噸，其中今年1—8月進(jìn)口棉花97.6萬(wàn)噸，同比減少66.4萬(wàn)噸。在保持總量平衡、滿足紡織需要的同時(shí)，優(yōu)先保證了國(guó)產(chǎn)棉銷售。到今年8月底，棉花企業(yè)手中的棉花已基本銷完，農(nóng)發(fā)行實(shí)現(xiàn)貸款和利息“雙結(jié)零”。
　　（二）穩(wěn)定棉花市場(chǎng)。去年四季度新棉大量上市后，受國(guó)際金融危機(jī)影響，棉花購(gòu)銷各方信心不足，市場(chǎng)一度低迷。針對(duì)這種情況，為穩(wěn)定市場(chǎng)棉價(jià)，國(guó)家充分發(fā)揮儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)的作用，在去年10月下旬至今年4月上旬棉花集中上市期間，加大收儲(chǔ)力度，共收儲(chǔ)棉花272萬(wàn)噸，收儲(chǔ)數(shù)量是歷史上最多的一年。從今年5月下旬開始，為保障年度后期市場(chǎng)供應(yīng)，滿足紡織需要，向市場(chǎng)投放部分儲(chǔ)備棉，截止目前已銷售167萬(wàn)噸。這些調(diào)控措施取得明顯成效。籽棉收購(gòu)到今年4月份基本結(jié)束，內(nèi)地籽棉交售均價(jià)2.6元/斤左右，新疆為2.5元/斤左右，均比最低時(shí)回升0.4元/斤。皮棉銷售價(jià)格今年5月份以來(lái)基本穩(wěn)定在13000元/噸左右，比上年底回升2400元/噸。由于儲(chǔ)備棉投放及時(shí)，數(shù)量充足，年度后期市場(chǎng)平穩(wěn)，新老棉花年度實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。工商、質(zhì)檢部門加強(qiáng)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管，棉花流通秩序較好。
　　（三）推進(jìn)質(zhì)檢改革。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》，有關(guān)部門和產(chǎn)棉區(qū)人民政府扎實(shí)工作，加大宣傳力度，認(rèn)真落實(shí)改革各項(xiàng)配套政策，積極引導(dǎo)棉花加工企業(yè)按照規(guī)劃布局開展更新改造，加快建設(shè)儀器化檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。截止目前，已有2044家棉花加工企業(yè)按照棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革要求完成了技術(shù)改造，占規(guī)劃數(shù)的85％；全國(guó)已建成87家儀器化檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，分布于全國(guó)各主要棉花產(chǎn)區(qū)，檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到530萬(wàn)噸。2008年度經(jīng)儀器化檢驗(yàn)大包棉427萬(wàn)噸，是上年度檢驗(yàn)量（166萬(wàn)噸）的2倍多，超過全國(guó)棉花產(chǎn)量的一半。參加改革的大包棉加工企業(yè)規(guī)模大、技術(shù)水平高、輻射面廣，在國(guó)家通過加大收儲(chǔ)力度穩(wěn)定棉花市場(chǎng)、保護(hù)棉農(nóng)利益中發(fā)揮了重要作用。
　　過去的一個(gè)年度，我們?cè)诿藁üぷ髦杏幸韵聨c(diǎn)體會(huì)：
　　——兼顧各方利益、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展是做好棉花工作的根本原則。棉花產(chǎn)業(yè)涉及棉農(nóng)、紡織和流通企業(yè)，各環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重耍作用，各方利益都需要統(tǒng)籌兼顧，才能實(shí)現(xiàn)棉花和紡織產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在去年新棉大量上市棉價(jià)下跌時(shí)，綜合考慮棉農(nóng)生產(chǎn)成本和紡織承受能力以及棉花收購(gòu)加工企業(yè)適當(dāng)利潤(rùn)，施行了國(guó)家儲(chǔ)備棉臨時(shí)收儲(chǔ)及皮棉收儲(chǔ)價(jià)格與籽棉收購(gòu)價(jià)格掛鉤政策，切實(shí)保護(hù)棉農(nóng)利益，棉農(nóng)生產(chǎn)積極性有所恢復(fù)，棉花生產(chǎn)預(yù)期大幅下滑的勢(shì)頭得到一定遏制。在儲(chǔ)備棉出庫(kù)銷售時(shí)，為緩解紡織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，合理確定了競(jìng)拍底價(jià)。
 

　　——準(zhǔn)確把握形勢(shì)、審慎靈活出臺(tái)措施調(diào)控是做好棉花工作的重要手段。棉花市場(chǎng)化改革以來(lái)，尤其是去年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)面臨復(fù)雜多變的形勢(shì)，要求我們準(zhǔn)確把握調(diào)控的方向、重點(diǎn)、時(shí)機(jī)和節(jié)奏，及時(shí)采取相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控。如在儲(chǔ)備棉吞吐和配額發(fā)放問題上，我們根據(jù)國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)和紡織需求變化情況，有針對(duì)性地采取增加臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃、把握儲(chǔ)備棉投放節(jié)奏、增加發(fā)放一部分加工貿(mào)易進(jìn)口配額等措施，保持了市場(chǎng)的基本平穩(wěn)，滿足了紡織用棉需要。
　　——及時(shí)會(huì)商溝通、部門協(xié)同配合是做好棉花工作的重要保障。棉花工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要各部門和地方加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。在組織儲(chǔ)備棉出庫(kù)銷售過程中，有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)建立了會(huì)商聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商確定儲(chǔ)備棉出庫(kù)銷售的庫(kù)點(diǎn)安排、投放節(jié)奏、代理交易等問題，及時(shí)研究解決發(fā)現(xiàn)的問題。鐵道部、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)棉公司和交易市場(chǎng)等有關(guān)部門和單位克服困難，扎實(shí)工作，確保了會(huì)商確定的各項(xiàng)調(diào)控措施落實(shí)到位。
　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到存在的問題：一是混等混級(jí)收購(gòu)加工棉花仍較普遍，棉花中混入異性纖維的現(xiàn)象有所抬頭；二是質(zhì)檢改革地區(qū)間進(jìn)展不平衡，儀器化檢驗(yàn)指標(biāo)還沒有為紡織企業(yè)普遍使用；三是穩(wěn)定棉花生產(chǎn)難度大。因棉價(jià)偏低，種棉效益低，棉農(nóng)生產(chǎn)積極性下降；但與國(guó)際棉價(jià)相比，我國(guó)棉花價(jià)格已比進(jìn)口棉成本高1500-2000元／噸（按1％關(guān)稅測(cè)算），在紡織外需下降、資金緊張的情況下，內(nèi)外棉價(jià)相差過大，紡織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難并影響到出口競(jìng)爭(zhēng)力。
　　二、2009年度棉花工作面臨的形勢(shì)
　　近一個(gè)時(shí)期，我們和有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)新年度的棉花市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行多次分析和研究，通過多種方式對(duì)江蘇、山東、河南、湖北和新疆等棉花主產(chǎn)區(qū)情況進(jìn)行了調(diào)研?？偟膩?lái)看，預(yù)計(jì)2009年度國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量下降，紡織生產(chǎn)出口逐步好轉(zhuǎn)，棉花產(chǎn)需缺口有所擴(kuò)大，棉價(jià)總體將高于上年，但新棉大量上市后一些主產(chǎn)區(qū)仍存在價(jià)格下行壓力。
　　（一）棉花產(chǎn)量下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部門最近調(diào)查統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)棉花種植面積7592萬(wàn)畝左右，同比減少1000萬(wàn)畝左右，減幅10％以上。今年棉花前期苗情總體較好，8月下旬到9月上旬長(zhǎng)江流域連續(xù)出現(xiàn)災(zāi)害性天氣，對(duì)棉花生長(zhǎng)造成一定影響。目前全國(guó)棉花長(zhǎng)勢(shì)與上年基本持平，如近期天氣正常，加強(qiáng)中后期管理，有望獲得較好收成，預(yù)計(jì)全國(guó)棉花產(chǎn)量700萬(wàn)噸左右。受今年年中主產(chǎn)棉區(qū)氣溫偏低影響，包括新疆在內(nèi)的大部分主產(chǎn)區(qū)棉花大量上市要到9月底1O月初，比常年推遲十天左右。
　　（二）棉花需求企穩(wěn)回升。近幾個(gè)月以來(lái)，美國(guó)、歐盟、日本等我紡織品出口主要目的地的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升跡象。國(guó)內(nèi)紡織品需求預(yù)計(jì)仍將穩(wěn)步增長(zhǎng)。隨著國(guó)家扶持紡織發(fā)展系列政策措施的逐步落實(shí)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)向好，從2009全年度看，我紡織行業(yè)生產(chǎn)和出口逐步回暖，對(duì)棉花需求的增長(zhǎng)穩(wěn)步回升，棉花產(chǎn)需缺口將比上年度有所擴(kuò)大。
　　（三）國(guó)際市場(chǎng)棉花供求基本平衡。據(jù)國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)（ICAC）最新預(yù)測(cè)，2009年度全球棉花產(chǎn)量2325萬(wàn)噸，同比減少12萬(wàn)噸；消費(fèi)量2359萬(wàn)噸，同比增加50萬(wàn)噸；期初庫(kù)存1237萬(wàn)噸，同比增加24萬(wàn)噸，屬歷史較高水平。國(guó)際市場(chǎng)棉花供需基本平衡。
　　（四）2009年度新棉大量上市后仍存在價(jià)格下行壓力。從整個(gè)年度看，棉花減產(chǎn)，棉花產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，棉農(nóng)對(duì)棉花收購(gòu)價(jià)格的期望值較高，棉價(jià)總體預(yù)計(jì)將高于上年度。但是，在新棉大量集中上市后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)仍存在下行壓力，特別是新疆棉花上市集中度較高，棉價(jià)下行壓力較大。主要原因是目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)尚不牢固，紡織品消費(fèi)短期內(nèi)難以恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平，今年后幾個(gè)月紡織出口形勢(shì)仍不樂觀，加上紡織企業(yè)普遍資金比較緊張，難以消化過高棉價(jià)。
　　三、切實(shí)做好2009年度棉花工作
　　當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，影響棉花市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的不確定因素仍較多，做好新年度棉花工作的任務(wù)十分艱巨。但另一方面，國(guó)家儲(chǔ)備棉庫(kù)存充裕，國(guó)際市場(chǎng)棉花資源狀況好轉(zhuǎn)，庫(kù)存水平較高，只要我們準(zhǔn)確研判形勢(shì)，適時(shí)靈活調(diào)控，保持新年度棉花總量平衡和市場(chǎng)基本平穩(wěn)是完全能夠做到的。新年度棉花工作的總體要求是：抓好新棉購(gòu)銷，保持市場(chǎng)平穩(wěn)；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保證市場(chǎng)供應(yīng)；調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)棉花生產(chǎn)；強(qiáng)化質(zhì)檢改革，確保棉花質(zhì)量。重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：
　　(一)切實(shí)抓好新棉購(gòu)銷。要加強(qiáng)信息披露和政策引導(dǎo)，客觀宣傳我國(guó)棉花產(chǎn)銷形勢(shì)，引導(dǎo)棉農(nóng)積極交售棉花，棉花企業(yè)積極入市收購(gòu)。各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在切實(shí)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持貸款企業(yè)及時(shí)足額兌付棉農(nóng)收購(gòu)款。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極開展棉花收購(gòu)信貸業(yè)務(wù)，各金融機(jī)構(gòu)在新疆收購(gòu)貸款額度要力爭(zhēng)不低于上年。中國(guó)棉花協(xié)會(huì)和棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為保障新疆棉花收購(gòu)順利進(jìn)行，有關(guān)職能部門和單位要幫助新疆加強(qiáng)與內(nèi)地的購(gòu)銷銜接。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、新疆自治區(qū)人民政府要密切關(guān)注新疆棉花收購(gòu)、銷售和價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。
 

　　(二)加強(qiáng)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管。要繼續(xù)貫徹落實(shí)《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》，依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)肅查處銷售、購(gòu)買非法加工棉花的行為，切實(shí)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序。要加大棉花質(zhì)量檢查力度，依法加強(qiáng)收購(gòu)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊棉花摻雜使假等質(zhì)量違法行為。要繼續(xù)貫徹原國(guó)家計(jì)委等五部門制定的《避免在棉花采摘、交售、加工過程中混入異性纖維的暫行規(guī)定》的各項(xiàng)要求，引導(dǎo)棉農(nóng)做好“四分”(分摘、分曬、分存、分售)，抓好各環(huán)節(jié)排除異性纖維工作，確保棉花收購(gòu)和加工質(zhì)量。
　　(三)加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要按照既有利于穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、又有利于維護(hù)紡織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控，保持棉花價(jià)格基本穩(wěn)定和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。一是做好棉花儲(chǔ)備調(diào)控預(yù)案。如新棉大量上市時(shí)棉價(jià)過度下跌，及時(shí)通過公開競(jìng)價(jià)方式收儲(chǔ)部分棉花?？紤]新疆棉購(gòu)銷可能出現(xiàn)的問題，有關(guān)部門已經(jīng)提前做好了收儲(chǔ)新疆棉的準(zhǔn)備工作。如市場(chǎng)棉價(jià)過快上漲，則及時(shí)拋儲(chǔ)，穩(wěn)定棉價(jià)，保證紡織用棉需要。鼓勵(lì)有條件的省區(qū)建立省級(jí)棉花儲(chǔ)備，積極發(fā)揮儲(chǔ)備吞吐作用，穩(wěn)定當(dāng)?shù)孛藁ㄊ袌?chǎng)。二是調(diào)控好棉花進(jìn)口。密切跟蹤紡織生產(chǎn)出口形勢(shì)，按照國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口確定進(jìn)口配額數(shù)量，適時(shí)均衡發(fā)放，滿足市場(chǎng)需要。三是加強(qiáng)新疆棉花運(yùn)銷協(xié)調(diào)。要引導(dǎo)新疆棉花企業(yè)收購(gòu)加工后抓緊銷售和向內(nèi)地移庫(kù)運(yùn)輸。鐵路等有關(guān)部門要繼續(xù)組織好新疆棉外運(yùn)，增加棉花出疆運(yùn)力，滿足銷售和移庫(kù)需要。四是進(jìn)一步加強(qiáng)棉花產(chǎn)需數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。要完善統(tǒng)計(jì)局棉花和紡織統(tǒng)計(jì)體系，發(fā)揮有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)在棉花生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、市場(chǎng)運(yùn)行等方面的監(jiān)測(cè)補(bǔ)充作用。五是加強(qiáng)調(diào)控制度建設(shè)。在現(xiàn)有部門均通會(huì)商的基礎(chǔ)上，要建立棉花調(diào)控會(huì)商聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步做好棉花總量平衡和市場(chǎng)調(diào)控工作。
　　(四)促進(jìn)棉花生產(chǎn)。從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著紡織生產(chǎn)出口的逐步好轉(zhuǎn)，我國(guó)棉花產(chǎn)不足需的矛盾仍將長(zhǎng)期存在，必須穩(wěn)定發(fā)展國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種棉積極性，防止棉花生產(chǎn)滑坡。要繼續(xù)加大棉花生產(chǎn)投入，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推進(jìn)棉花高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高棉花單產(chǎn)和品質(zhì)。切實(shí)落實(shí)好棉花良種補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步完善棉花良種補(bǔ)貼方式，盡快解決棉花品種“多、亂、雜”問題，并為準(zhǔn)確核實(shí)棉花種植面積提供參考。要加快棉花優(yōu)良新品種選育和簡(jiǎn)化栽培等技術(shù)的研究、示范、推廣工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)棉花種植規(guī)模。近期，有關(guān)部門及行業(yè)組織正在開展棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)研究，探索建立穩(wěn)定發(fā)展我國(guó)棉花生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　(五)維護(hù)紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)好紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和國(guó)家已出臺(tái)的出口退稅等方面的扶持政策，著力解決紡織行業(yè)當(dāng)前面臨的資金緊張等問題，切實(shí)緩解企業(yè)困難。加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)支持紡織企業(yè)新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，引導(dǎo)紡織企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。培育自主品牌，提升我國(guó)紡織品服裝檔次和競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)紡織行業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
　　四、繼續(xù)深化棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革
　　棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革是我國(guó)棉花流通體制改革的重要組成部分，也是完善棉花市場(chǎng)體系、發(fā)展棉花現(xiàn)代物流的關(guān)鍵。推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，對(duì)提高棉花流通效率，降低棉花流通成本，確保棉花質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)紡織品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都具有十分重要的意義。2009年度是棉花質(zhì)檢體制改革五年過渡期的最后一年，也是關(guān)系到改革能否順利完成的關(guān)鍵一年。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)信心、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)推進(jìn)，力爭(zhēng)各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿完成。為此，要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：
　　一是優(yōu)化棉花加工業(yè)規(guī)劃布局。近年來(lái)，棉花生產(chǎn)區(qū)域布局出現(xiàn)了一些新變化，棉花生產(chǎn)正逐步向生態(tài)條件適宜、比較效益高、生產(chǎn)潛力大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移。各地要在對(duì)棉花加工業(yè)更新改造規(guī)劃布局進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的生產(chǎn)格局優(yōu)化調(diào)整棉花加工企業(yè)規(guī)劃布局。適當(dāng)削減棉花面積萎縮地區(qū)的企業(yè)數(shù)量，相應(yīng)增加集中產(chǎn)區(qū)的企業(yè)數(shù)量；剔除原納入規(guī)劃但沒有改造或已破產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，支持改造意愿強(qiáng)又有資金實(shí)力的企業(yè)：既要避免棉花加工企業(yè)在一些主產(chǎn)地區(qū)過于集中，又要兼顧非主產(chǎn)地區(qū)棉花加工企業(yè)的布點(diǎn)需求，方便農(nóng)民售棉。
　　二是大力推進(jìn)棉花儀器化公證檢驗(yàn)。各地要進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)加工企業(yè)履行質(zhì)量義務(wù)，積極參與儀器化公證檢驗(yàn)。纖撿機(jī)構(gòu)要按照滿足加工企業(yè)檢驗(yàn)需求的原則，進(jìn)一步加快設(shè)備購(gòu)置和改造步伐，增加承檢網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范儀器化檢驗(yàn)工作程序，健全完善內(nèi)部管理和儀器化檢驗(yàn)考核管理制度。要繼續(xù)完善棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快出臺(tái)中國(guó)棉花色特征圖及實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高檢驗(yàn)技術(shù)能力和水平。要抓住儀器化檢驗(yàn)大包棉數(shù)量增加的有利時(shí)機(jī)，加快建設(shè)棉花質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，力爭(zhēng)覆蓋全國(guó)所有產(chǎn)棉區(qū)，在國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)流通中發(fā)揮信息基礎(chǔ)作用。有關(guān)單位要積極改進(jìn)大包棉花的包裝捆扎材料，優(yōu)化裝運(yùn)方式，加強(qiáng)棉花回湖率檢測(cè)，消除棉包在裝運(yùn)、儲(chǔ)存中可能產(chǎn)生的安全隱患。
　　三是加大力度促使小包棉及其加工企業(yè)退出市場(chǎng)。繼續(xù)執(zhí)行只收儲(chǔ)經(jīng)儀器化公證檢驗(yàn)的大包棉、鐵路部門優(yōu)先運(yùn)輸大包棉、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給改革企業(yè)優(yōu)先貸款等促進(jìn)大包棉發(fā)展、小包棉退出的政策措施。從2010年9月起，鐵路部門停止小包棉花運(yùn)輸，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行停止對(duì)小包型棉花加工企業(yè)提供貸款，取消小包棉加工企業(yè)的棉花加工資格。鄭州商品交易所、全國(guó)棉花交易市場(chǎng)近期將發(fā)出公告，2010棉花年度起停止小包棉花進(jìn)入期貨和電子撮合交易。我委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步完善小包棉及其加工企業(yè)在過渡期后退出市場(chǎng)的機(jī)制和實(shí)施辦法。