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　　北京時(shí)間4月27日，特朗普政府發(fā)布美國“史上最大”稅改計(jì)劃的核心綱要。

　　這份稅改計(jì)劃綱要列在一頁紙上，包括對(duì)企業(yè)和個(gè)人減稅兩部分。稅改熱點(diǎn)如削減20%的企業(yè)稅，對(duì)美國企業(yè)的海外利潤(rùn)一次性征稅10%，對(duì)個(gè)人減稅，簡(jiǎn)化納稅系統(tǒng)等等，都一一在冊(cè)。

　　稅改綱要沒有提及對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收邊境稅，但卻列有屬地納稅制度系統(tǒng)(TerritorialTaxSystem)，其目的相似，要為美國企業(yè)爭(zhēng)取更多施展空間。

　　美國財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文·姆努欽和國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席加里·科恩簡(jiǎn)要宣讀這份稅改綱要，表示希望通過稅改助美國經(jīng)濟(jì)增速重返3%。但對(duì)于諸多的稅改細(xì)節(jié)內(nèi)容，只能統(tǒng)統(tǒng)回應(yīng)還在討論、尚待制定。

　　應(yīng)特朗普要求，白宮在他就任100天紀(jì)念日前拋出這份稅改綱要。但這份綱要還遠(yuǎn)達(dá)不到完整的稅改計(jì)劃。特朗普政府也沒有定下通過立法的最后期限。

　　稅改綱要顯示，在整個(gè)5月特朗普政府將會(huì)舉辦聽證會(huì)，收集納稅人的意見，同時(shí)與參眾兩院合作，來完成一份大規(guī)模減稅的方案，最終爭(zhēng)取獲得國會(huì)通過。

　　削減企業(yè)、個(gè)人所得稅

　　一頁紙的稅改綱要列出四項(xiàng)目標(biāo)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)并創(chuàng)造百萬個(gè)就業(yè)；簡(jiǎn)化繁復(fù)的納稅法規(guī)；為美國家庭，尤其是中等收入家庭減輕稅負(fù)；把美國企業(yè)稅從全球最高之一削減為全球最低之一。

　　綱要在個(gè)人稅收改革方面提出三大項(xiàng)：一是將七檔個(gè)人所得稅并為三檔：10%，25%，35%，最高一檔從39.6%下調(diào)至35%。個(gè)人稅收抵扣翻倍，達(dá)到24000美元。為有子女和附屬成員的家庭提供稅收優(yōu)惠。

　　第二項(xiàng)則是簡(jiǎn)化納稅法規(guī)：撤銷主要讓富人受益的稅收優(yōu)惠；除抵押貸款利息和慈善稅收減免之外，還將消除個(gè)人的所有扣稅。撤銷對(duì)遺產(chǎn)征收的死亡稅。

　　第三項(xiàng)則是撤銷3.8%的奧巴馬醫(yī)改稅，以此減輕小企業(yè)和投資收入的納稅負(fù)擔(dān)。

　　在對(duì)企業(yè)減稅方面則主要有四項(xiàng)內(nèi)容：將企業(yè)稅從35%削減為15%；通過屬地納稅制度系統(tǒng)，為美國企業(yè)爭(zhēng)取更多空間；美國企業(yè)如果帶回海外收入，則一次性征收10%的稅收。撤銷對(duì)特殊利益的稅收優(yōu)惠。

　　讓美國企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力

　　姆努欽稱，希望通過減稅，讓美國企業(yè)在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力。稅改計(jì)劃希望刺激美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也吸引企業(yè)和利潤(rùn)回流美國。

　　在當(dāng)日宣布稅改綱要前，特朗普發(fā)推特抨擊貿(mào)易赤字：2016年美國錄得五年來最低經(jīng)濟(jì)增速，GDP只增長(zhǎng)1.6%，貿(mào)易赤字嚴(yán)重傷害經(jīng)濟(jì)。

　　稅改方案削減20%的企業(yè)稅稅率。特朗普兌現(xiàn)他在國會(huì)首秀上做出的承諾：“這樣美國公司無論在什么地方，無論與誰競(jìng)爭(zhēng)，都能夠無懼競(jìng)爭(zhēng)，并欣欣向榮。”

　　但據(jù)美國中立分析機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，如果稅改推行，將在今后十年內(nèi)，讓聯(lián)邦政府減少2萬億美元以上的收入。

　　原本與削減企業(yè)稅相配套的，是通過對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收20%的邊境稅，彌補(bǔ)財(cái)政收入的損失。邊境稅同時(shí)希望對(duì)海外企業(yè)施壓，讓他們回到美國生產(chǎn)，否則當(dāng)美國企業(yè)在海外生產(chǎn)的產(chǎn)品回到美國時(shí)，將會(huì)被加以邊境稅。美國眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安代表共和黨人提出這一方案，卻從未獲得特朗普的明確支持。

　　此次稅改方案雖沒有提及邊境稅，但列出屬地納稅制度系統(tǒng)，其目的也是為美國企業(yè)爭(zhēng)取更多施展空間。特朗普政府回應(yīng)，這項(xiàng)內(nèi)容具體還在討論制定之中。

　　大規(guī)模減稅與大規(guī)模赤字

　　特朗普稅改或許不是美國史上最大的減稅，據(jù)美國公共廣播公司(PBS)估算，特朗普的減稅規(guī)模約等于美國GDP的2.6%。1981年里根總統(tǒng)的減稅規(guī)模約為當(dāng)時(shí)美國GDP的2.89%，1945年總統(tǒng)杜魯門的減稅規(guī)模為美國GDP的2.67%。以此計(jì)算，特朗普稅改屈居第三。

　　不過里根和杜魯門推行稅改的時(shí)候，都沒有接手特朗普這樣沉重的債務(wù)包袱，而稅改一旦推行，又將打開財(cái)政漏洞。

　　財(cái)政部長(zhǎng)努欽等特朗普官員曾表示，他們寄望于美國實(shí)現(xiàn)3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，來為這項(xiàng)稅改提供資金支持。美國2016年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速為1.6%。

　　財(cái)政赤字也會(huì)成為稅改通過國會(huì)的障礙。特朗普稅改想要實(shí)現(xiàn)立法，面前有兩個(gè)選擇：一是贏得民主黨人的支持。二是啟動(dòng)特殊程序，只要國會(huì)中的52席共和黨人投出51票，即可通過稅改法案。但如果稅改法案會(huì)在10年后加重財(cái)政赤字，則不能以此渠道獲準(zhǔn)立法。據(jù)機(jī)構(gòu)分析，稅改法案必然加重財(cái)政赤字。

　　而在民主黨人方面，據(jù)CNN報(bào)道，他們表示如果沒有對(duì)等回報(bào)，將不會(huì)支持稅改法案。同時(shí)民主黨指責(zé)特朗普，用新法案為自己免除納稅數(shù)百萬美元。特朗普稅改揭曉：降美國企業(yè)稅至全球最低