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　　原標(biāo)題：習(xí)近平宣布對非合作“八大行動” 中國再向非洲提供600億美元支持

      2018年中非合作論壇北京峰會9月3日至4日舉行。這是中國今年舉辦的規(guī)模最大、外國領(lǐng)導(dǎo)人出席最多的主場外交。當(dāng)前全球經(jīng)濟不穩(wěn)定因素增多、保護主義抬頭、貿(mào)易摩擦加劇，正是在這樣的大背景下，中非合作的價值和意義愈加凸顯。中非合作，不只是南南合作的典范，更是中國“構(gòu)建人類命運共同體”理念的具體開拓性實踐。中非合作論壇會徽“合抱之手”就形象展示了中非“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體”的主題。上承中非合作的累累碩果，下啟“一帶一路”的壯闊航程，有愿景，有規(guī)劃，有定力，有執(zhí)行。相信北京峰會必將讓中非友誼之手握得更緊，將讓中非合作發(fā)展之路上升到新的高度和深度。（李艷霞）

　　導(dǎo)讀

　　在“一帶一路”框架下，“八大行動”將致力于形成系統(tǒng)性、綜合性、全面性的中非合作關(guān)系，使中非合作進入新階段，上升到新高度。

　　9月3日，2018年中非合作論壇北京峰會在人民大會堂拉開大幕。中國國家主席習(xí)近平在主旨講話中提出，中國愿在推進中非“十大合作計劃”基礎(chǔ)上，同非洲國家密切配合，未來3年和今后一段時間重點實施“八大行動”，涵蓋產(chǎn)業(yè)促進、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流以及和平安全。

　　為推動“八大行動”順利實施，習(xí)近平宣布，中國愿以政府援助、金融機構(gòu)和企業(yè)投融資等方式，再向非洲提供600億美元支持。同時，免除與中國有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達國家、重債窮國、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2018年底到期未償還政府間無息貸款債務(wù)。

　　“中國相信中非合作的必由之路就是發(fā)揮各自優(yōu)勢，把中國發(fā)展同助力非洲發(fā)展緊密結(jié)合，實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。中國主張多予少取、先予后取、只予不取，張開懷抱歡迎非洲搭乘中國發(fā)展快車。任何人都不能阻擋中非人民振興的步伐！”習(xí)近平說。

　　商務(wù)部研究院西亞非洲研究所所長張建平向21世紀(jì)經(jīng)濟報道指出，“八大行動”是未來中非合作邁向中非命運共同體的重點合作領(lǐng)域，每個領(lǐng)域都有具體的合作項目、資金支持方案，以及建設(shè)方向和目標(biāo)。在“一帶一路”框架下，“八大行動”將致力于形成系統(tǒng)性、綜合性、全面性的中非合作關(guān)系，使中非合作進入新階段，上升到新高度。

　　“‘八大行動’可以說是‘十大合作計劃’延續(xù)和升華。”中國社會科學(xué)院非洲研究室主任賀文萍向21世紀(jì)經(jīng)濟報道指出，一方面，“十大合作計劃”所涉及的領(lǐng)域都出現(xiàn)在“八大行動”內(nèi)，另一方面，“八大行動”在“十大合作”的基礎(chǔ)上提出了更加具體的行動方案。

　　3日上午，習(xí)近平在第六屆中非企業(yè)家大會開幕式上表示，中國支持非洲國家參與共建“一帶一路”，愿同非洲加強全方位對接，打造符合國情、包容普惠、互利共贏的高質(zhì)量發(fā)展之路。他強調(diào)，中國對非投資不附加任何政治條件，不干涉內(nèi)政，不提強人所難的要求。

　　18歲的中非合作論壇

　　“中非合作論壇在2000年剛成立時，世界其它地區(qū)可能都覺得有些難以理解。”標(biāo)準(zhǔn)銀行集團首席執(zhí)行官西姆·沙巴拉拉向21世紀(jì)經(jīng)濟報道說，“當(dāng)時的中非雙邊貿(mào)易和投資額很有限，非洲的前景也遠遜于現(xiàn)在，而且大多時候被世界所忽視。”

　　但中非合作取得了豐碩的成果。“18年后的今天，在中非合作論壇的推動下，中國已經(jīng)成為非洲最大貿(mào)易伙伴和重要投資來源地。非洲許多城市與十年前相比面貌煥然一新，這很大程度上得益于與中國的合作。”

　　如今，中國已連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。2017年中非貿(mào)易額達1700億美元，同比增長14%。中國自非洲進口753億美元，同比增長33%，高于外貿(mào)進口增長17個百分點，其中水果進口增長將近80%，咖啡增長40%左右。

　　在投資方面，中國近三年對非洲年均直接投資保持在30億美元左右。截至2017年底，中國對非各類投資存量超過1000億美元，幾乎遍及非洲每個國家。近年來，中國民營企業(yè)對非投資也快速增長，而且逐漸成為對非投資的生力軍。

　　“中非合作從來不是單向的。對中國來說，非洲市場也比以往任何時候都重要。”沙巴拉拉說道。標(biāo)銀亞洲首席執(zhí)行官高非向21世紀(jì)經(jīng)濟報道補充道，崛起中的非洲大陸亟需科技、專業(yè)、資本和項目，這將為中國公司開拓很多可持續(xù)的商機。

　　賀文萍指出，在全球貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭的背景下，中非更需要密切雙邊合作。如果中國可以將優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到非洲，不僅可以促進非洲的工業(yè)化發(fā)展，也可以讓“中國制造”變“非洲制造”，獲得西方國家給予非洲在關(guān)稅和配額上的優(yōu)惠，從而繞過了對中國產(chǎn)品的封鎖。

　　再向非洲提供600億美元支持

　　融資難一直是制約非洲經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在對非合作中，中國不僅有具體的計劃，而且提供資金支持。南非駐華使館公使銜參贊查理斯·曼紐向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，過去三年，中國完全兌現(xiàn)了承諾，在非洲開展了很多項目，促進了非洲經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。“看看計劃落實的情況，你就會發(fā)現(xiàn)，跟其他國家不同，中國不會光說不做。”

　　在2015年的約翰內(nèi)斯堡峰會上，習(xí)近平宣布，未來三年，中非重點實施中非“十大合作計劃”，并決定提供總額600億美元的資金支持。三年過去了，習(xí)近平在北京峰會上表示，這600億美元資金支持都已兌現(xiàn)或作出安排。

　　這600億美元的資金支持包括：提供50億美元的無償援助和無息貸款；提供350億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款及出口信貸額度，并提高優(yōu)惠貸款優(yōu)惠度；為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款各增資50億美元；設(shè)立首批資金100億美元的中非產(chǎn)能合作基金。

　　其中，中非發(fā)展基金和中非產(chǎn)能合作基金是兩只股權(quán)基金，旨在鼓勵和支持更多的中國企業(yè)對非投資。截至目前，前者已在非洲36個國家的92個項目決策投資超過46億美元，帶動中國企業(yè)對非投資超過230億美元；后者累計出資項目11個，出資額超過12億美元，涉及或撬動項目總投資額約94億美元。

　　在北京峰會上，習(xí)近平又宣布了600億美元資金支持，包括：提供150億美元的無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款；提供200億美元的信貸資金額度；支持設(shè)立100億美元的中非開發(fā)性金融專項資金和50億美元的自非洲進口貿(mào)易融資專項資金；推動中國企業(yè)未來3年對非洲投資不少于100億美元。

　　南非總統(tǒng)拉馬福薩在致辭中表示，“我們非常歡迎習(xí)主席剛剛宣布的對非合作新舉措，相信將為非洲大陸的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展帶來深遠的影響。習(xí)主席剛剛宣布要再提供600億美元支持，請讓我重申，是600億美元！”

　　中非合作好否只有中非人民最有發(fā)言權(quán)

　　在北京峰會召開前夕，西方媒體一直在頻頻炒作所謂的“中國債務(wù)陷阱論”，聲稱中國投資增加了非洲國家的債務(wù)壓力。賀文萍認(rèn)為，有關(guān)“中國債務(wù)陷阱論”的說法是毫無道理的。“西方自己不重視非洲，領(lǐng)導(dǎo)人鮮有踏足非洲，但又抱著酸葡萄心理看不慣中非大項目一個又一個落地。說到底是冷戰(zhàn)思維和零和思想在作怪。”

　　對于這些雜音，習(xí)近平回應(yīng)道，“中非合作好不好，只有中非人民最有發(fā)言權(quán)。任何人都不能以想象和臆測否定中非合作的顯著成就！”他還承諾，中國在對非事務(wù)中堅持做到“五不”，即：不干預(yù)非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利。

　　非盟委員會主席法基在9月3日的開幕式上回應(yīng)道，“有些人擔(dān)心，債務(wù)問題威脅了非洲的獨立，并提出為了避免危險，應(yīng)該避免從外界獲得幫助，包括來自中國的幫助。但是，習(xí)主席宣布的‘八大行動’和600億美元支持是對非洲無私的幫助。”

　　“中非合作是健康而有成果的，任何人都不應(yīng)該對此有誤讀。”盧旺達總統(tǒng)卡加梅在開幕式上強調(diào)，非洲不是零和博弈的角力場，中非合作不以第三方為代價。“實實在在地說，中非合作成果給各方都帶來了好處。”

　　外交部發(fā)言人華春瑩近日回應(yīng)道，非洲債務(wù)問題有著復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)實情況。從本質(zhì)上講，不只是個經(jīng)濟金融問題，也是不公正、不合理的國際經(jīng)濟秩序的產(chǎn)物。2000年至2016年，中國對非貸款僅占非洲總體對外債務(wù)的1.8%，并且主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。迄今沒有任何一個非洲國家抱怨是因為同中國合作而陷入債務(wù)危機。

　　麥肯錫公司2017年發(fā)布報告，對8個非洲國家的1000多家中國企業(yè)進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在這些國家的中國企業(yè)有平均89%的雇員是非洲本地人。中國總共為非洲帶來了數(shù)百萬計的工作和就業(yè)機會。三分之二的中國企業(yè)為當(dāng)?shù)厝颂峁┘寄芘嘤?xùn)，二分之一的中國企業(yè)提供實習(xí)機會，還有三分之一的中國企業(yè)為當(dāng)?shù)匾M了新技術(shù)。