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　　在全球經濟增長乏力、我國經濟處于“三期疊加”、下行壓力較大的背景下，大力發(fā)展“三新”經濟，是新常態(tài)下培育經濟新增長點和新動能的需要，更是實現(xiàn)我國經濟高質量發(fā)展的需要。

　　中國正處在從高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉換的關鍵階段，需要培育新的發(fā)展動能。不久前召開的中央經濟工作會議指出，要提升產業(yè)鏈水平，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產業(yè)集群。

　　應當看到，在當前經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，經濟下行壓力加大的背景下，新經濟卻在快速發(fā)展，成為撐起中國經濟發(fā)展的新天地。

　　國家統(tǒng)計局最近對外公布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)《新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（2018）》和《新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式增加值核算方法》，經核算，2017年全國“三新”經濟增加值為129578億元，相當于GDP的比重為15.7%，比上年提高0.4個百分點。按現(xiàn)價計算的增速為14.1%，比同期GDP現(xiàn)價增速高2.9個百分點。

　　“三新”經濟為我國高質量發(fā)展奠定基礎

　　“三新”經濟是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的簡稱，是經濟中新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式生產活動的集合。

　　國家信息中心分享經濟研究中心副主任于鳳霞在接受中國經濟時報記者采訪時表示，在全球經濟增長乏力、我國經濟處于“三期疊加”、下行壓力較大的背景下，大力發(fā)展“三新”經濟，是新常態(tài)下培育經濟新增長點和新動能的需要，更是實現(xiàn)我國經濟高質量發(fā)展的需要。

　　“未來需要新的動能挑起經濟新周期的大梁。”萬博新經濟研究院副院長劉哲在接受中國經濟時報記者采訪時認為，“三新”經濟具有很強的跨界融合特征，在農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等領域的結合具有很強的正外部溢出性，通過跨界融合、重塑商業(yè)模式、促進新科技成果轉化，在形成新經濟增長點的同時，也能對相關產業(yè)起到帶動和激活效應。另外，“三新”經濟以互聯(lián)網為核心基礎設施，以數(shù)據(jù)為核心資源，其增長空間不受傳統(tǒng)自然資源和環(huán)境的限制，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心副研究員蘇京春在接受中國經濟時報記者采訪時也指出，無論以技術要素引領還是制度要素優(yōu)化而形成的“三新”經濟，一旦形成可觀規(guī)模，就勢必具有如硅谷那樣厚積薄發(fā)的可能性，從而在較長時期內實現(xiàn)推動經濟質量與數(shù)量的增長。

　　“三新”經濟發(fā)展快主要表現(xiàn)在三個方面

　　中國社會科學院工業(yè)經濟研究所工業(yè)發(fā)展研究室副主任鄧洲在接受中國經濟時報記者采訪時認為，“三新”經濟發(fā)展快，主要表現(xiàn)為體量大、增長空間大、關聯(lián)性強。

　　于鳳霞認為，除了“三新”經濟增加值在GDP中所占的比重不斷提高、第三產業(yè)在“三新”經濟發(fā)展中尤其突出外，基于新技術應用的新業(yè)態(tài)和新模式也大量涌現(xiàn)，網上購物、移動支付、共享經濟等新興產業(yè)迅速崛起。

　　蘇京春表示，短短幾年的發(fā)展時間，“三新”經濟已經以標志性的智能、個性化服務、社會化共享、跨界融合等多維特征涉足三大產業(yè)的方方面面，而且還有大批量正在探索磨合的領域逐步浮現(xiàn)。

　　“‘三新’經濟發(fā)展快主要體現(xiàn)在軟產業(yè)領域，包括高附加值制造、知識、新金融、信息、文化等，它們的共同特點都是需求旺盛的領域，順應消費升級和供給升級的大趨勢。”劉哲指出，中國經濟的未來不取決于供給老化的產業(yè)，而取決于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式將創(chuàng)造哪些新需求，形成多大的增長新動能。

　　“三新”經濟發(fā)展成我國傳統(tǒng)產業(yè)動能轉換推動力

　　加快培育新動能是推動我國經濟轉型升級、提質增效、行穩(wěn)致遠的重要途徑。而“三新”經濟的發(fā)展對我國傳統(tǒng)產業(yè)的動能轉換發(fā)揮了重要作用。

　　鄧洲表示，一方面，“三新”能夠突破傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展的桎梏和障礙。另一方面，通過新的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，可以在非技術環(huán)節(jié)培育新的市場，或者實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的深度融合。

　　蘇京春認為，新技術與傳統(tǒng)產業(yè)的融合會產生新業(yè)態(tài)，這是“三新”經濟發(fā)展對傳統(tǒng)產業(yè)動能轉換大力推動的核心路徑。這種融合會形成新供給，新供給會形成新需求，新供給和新需求的響應會形成新市場，新市場運轉會帶來新價值，新價值會形成新增長。

　　“‘三新’經濟發(fā)展已經成為我國傳統(tǒng)產業(yè)動能轉換的重要推動力。”于鳳霞說，“互聯(lián)網+農業(yè)”的全面推進正在打造農業(yè)新模式；制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺成為制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展的著力點；電子商務、共享經濟、移動支付、智慧物流等的蓬勃發(fā)展，顯著提高了服務領域資源配置效率。

　　劉哲指出，“三新”經濟發(fā)展有利于推動傳統(tǒng)產業(yè)“生產性思維”轉型，不再僅僅專注于降低生產成本、提高產量和銷售量，以獲取更多的利潤，而是側重于發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造并滿足消費者的深層次需求。通過新技術、新理念、新流程等重塑傳統(tǒng)產業(yè)的核心競爭力、設計理念、業(yè)務拓展方式和生產流程，為傳統(tǒng)產業(yè)賦能，推動傳統(tǒng)產業(yè)從提高生產效率，到提升產品質量，再到提升產品價值，讓傳統(tǒng)動能煥發(fā)出新的活力。

　　“三新”經濟蘊藏著四大新動力

　　于鳳霞指出，“三新”經濟蘊藏著四大新動力：一是新理念帶來新動力；二是新技術帶來新動力；三是新模式帶來新動力；四是新制度帶來新動力。

　　蘇京春則從五個方面來看“三新”經濟的動力。

　　第一，新就業(yè)模式和就業(yè)崗位，有利于增加國民收入、增加再分配路徑、培育消費群體等。

　　第二，新消費路徑，有利于彌補供給短缺、創(chuàng)造新需求、回應個性化需求等。

　　第三，新市場平臺和新價值，以信息要素為第六類要素的趨勢已在經濟實踐中愈加凸顯，平臺經濟對信息有聚合效應，信息的相關分析又會形成新的產業(yè)鏈，達成行為和信息經濟的新價值實現(xiàn)，是不可忽視的新動力。

　　第四，新的緩解發(fā)展瓶頸的路徑，生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展等領域的新探索，實際上有望在一定程度上緩解我國經濟發(fā)展的生態(tài)資源環(huán)境制約。

　　第五，新資源共享模式，能夠讓有限的最優(yōu)質資源發(fā)揮乘數(shù)效應。

　　“三新”經濟未來發(fā)展前景可期

　　由于“三新”經濟蘊藏著巨大的新動力，因此專家一致看好其發(fā)展前景。

　　于鳳霞表示，“三新”經濟依托于移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，一方面，可以大大降低交易過程中供需雙方相互尋找、討價還價、安全保障等成本；另一方面，也在不斷地激發(fā)出新的社會需求，并創(chuàng)造出新的供給。

　　鄧洲也指出，“三新”經濟的未來發(fā)展前景十分可期：一是能夠形成新的產業(yè)；二是創(chuàng)造新的財富；三是能夠降低經濟和社會運行成本；四是為人類創(chuàng)造更加美好的生活。

　　“主導產業(yè)隨時代變遷而轉移，是經濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。”劉哲表示，中國目前的“三新”經濟占GDP的比重只有15.7%，未來發(fā)展空間和潛力巨大。重視“三新”經濟的發(fā)展，順應了工業(yè)社會后期經濟發(fā)展趨勢，也是推動新舊動能轉換，提升經濟發(fā)展水平和質量的產業(yè)發(fā)展方向。

　　蘇京春也對“三新”經濟的前景持樂觀態(tài)度。不過，她認為，若想要成為未來的發(fā)展趨勢，就現(xiàn)階段的發(fā)展態(tài)勢來看，還有很長的路要走。一方面，在技術方面還須繼續(xù)扎實深入，形成從基礎科研到市場化研發(fā)的多條完整邏輯鏈，真正實現(xiàn)技術要素層面全球領軍式的突破、引領，甚至能夠形成技術儲備，這是“三新”經濟在未來能夠持續(xù)發(fā)力的必經之路。另一方面，有必要在人力資本方面做好長期規(guī)劃，尤其是與此相關的基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等，避免未來出現(xiàn)青黃不接的尷尬局面，牢牢掌握住“三新”經濟的核心競爭力。

　　發(fā)展“三新”經濟要有針對性新舉措

　　鼓勵發(fā)展“三新”經濟要有針對性的新舉措。劉哲表示，在破舊立新過程中，要盡量克制地、謹慎地使用行政干預的手段，更多要依靠市場。創(chuàng)新的方向需要在市場的摸索、試錯、反復配置調節(jié)中確定。此外，政府要更好地發(fā)揮作用，構建創(chuàng)新友好的營商環(huán)境是重要抓手。在繼續(xù)改善硬環(huán)境的同時，力求在軟環(huán)境建設上不斷有新突破，直面企業(yè)的關切點，為“三新”經濟營造一個創(chuàng)新友好的法律軟環(huán)境、穩(wěn)定可預期的政策軟環(huán)境、與新經濟對接的融資軟環(huán)境和具有吸引力的人才軟環(huán)境。同時，引導相關機構對各省區(qū)市營商環(huán)境進行獨立、客觀、量化的第三方評估。而且還要加大對創(chuàng)新資源開發(fā)的財稅支持力度。在傳統(tǒng)的固定資產“加速折舊”、企業(yè)研發(fā)費用“加計扣除”的基礎上，建議進一步將“加速折舊”“加計扣除”的范圍擴大到對知識產權、數(shù)據(jù)建設、設計創(chuàng)意等創(chuàng)新資源開發(fā)方面。

　　鄧洲表示，未來發(fā)展“三新”經濟，一要降低“三新”發(fā)展的商業(yè)成本；二要形成促進“三新”發(fā)展的商業(yè)氛圍；三要明確一些重點突破的領域。對于中國而言，一方面要充分利用巨大消費市場的優(yōu)勢，在應用環(huán)節(jié)加大創(chuàng)新力度，形成獨特競爭優(yōu)勢。另一方面，加強“三新”與我國最具優(yōu)勢的制造業(yè)的深度融合，通過“三新”促進制造業(yè)的轉型升級，也依靠制造業(yè)優(yōu)勢帶動“三新”的發(fā)展。

　　“需要在鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果轉化方面予以政策引導和支持，鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，將技術創(chuàng)新應用與實體經濟深度融合，通過創(chuàng)新驅動擴大產業(yè)發(fā)展空間。”于鳳霞表示，還需要加強現(xiàn)有政策制度與“三新”經濟的適用性研究，抓緊修改已經明顯不適用的法律法規(guī)。還要積極推進資本市場制度創(chuàng)新，積極推進社會信用體系建設，為“三新”經濟發(fā)展提供不可或缺的信用保障。

　　蘇京春指出，為科研松綁是技術騰飛的基礎條件。打好人力資本的底子，這就要求公共政策應當注重教育質量、教育方略以及教育公平。此外，把解決“三新”經濟企業(yè)的融資難問題真正落到實處，并在此過程中特別謹防檸檬市場、逆向選擇、劣幣驅逐良幣。稅收優(yōu)惠方面，則可按照統(tǒng)一市場統(tǒng)籌考慮，不單純依靠稅收洼地來實現(xiàn)。

　　“三新”經濟給監(jiān)管提出更高質量要求

　　需要注意的是，與傳統(tǒng)產業(yè)不同，“三新”經濟具有新的發(fā)展規(guī)律，也對監(jiān)管提出了更高質量的要求。

　　劉哲認為，“三新”經濟擴張速度更快要求監(jiān)管效能更高，需要利用先進的信息化手段，實現(xiàn)監(jiān)管效能從“算數(shù)級監(jiān)管”進入到“指數(shù)級監(jiān)管”。此外，“三新”的高創(chuàng)新性特征要求監(jiān)管的包容更高，不能簡單采取“一刀切”的方式，需要給予創(chuàng)新一定的政策容忍度。同時，“三新”經濟波動的非連續(xù)性也要求監(jiān)管的前瞻性更高，要在監(jiān)管上作出前瞻性的安排，防止與創(chuàng)新產品的發(fā)展脫節(jié)。

　　于鳳霞也表示，要堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則。對新業(yè)態(tài)、新模式看不準的時候，需要有一個“觀察期”，在出臺監(jiān)管措施時，要認真研究論證，既要防止其不良行為，又要引導其健康規(guī)范發(fā)展。此外，要堅持“底線原則”，針對實踐中出現(xiàn)的突出問題要堅決予以打擊。同時，還要堅持“協(xié)同治理”的原則。除了政府監(jiān)管，還要充分發(fā)揮平臺企業(yè)內生治理的作用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等社會組織在加強行業(yè)自律方面的作用。

　　“‘三新’對于監(jiān)管而言有很多全新的地方，很多并不屬于傳統(tǒng)監(jiān)管的范疇，或者傳統(tǒng)的監(jiān)管手段難以有效監(jiān)管。”鄧洲指出，一是明確監(jiān)管的目標。監(jiān)管的目標是促進“三新”的健康發(fā)展，保護合法和符合倫理道德的企業(yè)和組織。二是監(jiān)管的工具要適應新的變化。應對業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，監(jiān)管需要進行工具創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

　　蘇京春認為，在監(jiān)管方面，應當“深入扎根，從嚴著手，以監(jiān)為養(yǎng)，以管為扶，逐步放寬”。