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為降低新冠肺炎影響，增加防護裝備生產(chǎn)和供應(yīng)，3月30日歐盟委員會發(fā)布《防護裝備合格評定程序》指南，采用問答形式詳細說明制造商將防護產(chǎn)品投放到歐盟市場所需適用的歐盟法律框架和步驟，為新加入和有意轉(zhuǎn)產(chǎn)防護設(shè)備的企業(yè)生產(chǎn)銷售提供合規(guī)指南。指南做出的官方說明對解決我國近期防護裝備生產(chǎn)和出口企業(yè)高度關(guān)切質(zhì)量保障、合規(guī)認證問題具有參考意義。主要內(nèi)容如下：

一、問題：防護裝備適用哪些歐盟法律框架？

回答：非醫(yī)用個人防護裝備，如FFP類型口罩等適用于《個人防護裝備(PPE)法規(guī)》，即EU2016/425(以下簡稱PPE)。醫(yī)用防護裝備，如醫(yī)用手套、外科口罩、重癥監(jiān)護和其他醫(yī)療設(shè)備等，則適用醫(yī)療器械法規(guī)93/42/EEC(以下簡稱MDD)指令范圍內(nèi)。該指令將于2020年5月26日被新的歐盟醫(yī)療器械法規(guī)EU2017/745(以下簡稱MDR)取代。但3月25日歐盟委員會宣布一項推遲1年實施MDR法規(guī)的提案，并在4月初提交，以便歐盟議會和理事會5月底前通過。這兩個法規(guī)體系都協(xié)調(diào)統(tǒng)一其涵蓋產(chǎn)品的性能要求，以確保用戶的健康和安全。因此根據(jù)這些法規(guī)制造的產(chǎn)品可以在整個歐盟市場自由流通，歐盟成員國不得對此類產(chǎn)品的制造和投放市場提出額外的和不同的要求。

二、問題：生產(chǎn)防護裝備，是否有強制性的歐盟標準？

回答：PPE和MDD法規(guī)都對其所涵蓋產(chǎn)品的衛(wèi)生、安全和性能提出了基本要求。但這兩個歐盟法規(guī)在技術(shù)上都是中立的，沒有為產(chǎn)品設(shè)計規(guī)定任何特定的強制性技術(shù)解決方案。因此制造商可以使用各種技術(shù)解決方案來滿足這些基本要求。

同時PPE和MDD均為制造商提供特定技術(shù)解決方案。這些技術(shù)解決方案在協(xié)調(diào)標準或其部分中都有詳細說明，這些協(xié)調(diào)標準的采用要求已發(fā)布在歐盟公報上。如果制造商選擇采用這些技術(shù)解決方案，則該產(chǎn)品推定符合適用的基本衛(wèi)生、安全和性能要求。

對于口罩，F(xiàn)FP型口罩的協(xié)調(diào)標準為EN149:2001+A1:2009，而外科口罩的協(xié)調(diào)標準為EN14683:2019。

由于制造商可能會選擇采用不同的技術(shù)解決方案，因此不一定要遵守這些標準中規(guī)定的具體規(guī)格。但使用這些技術(shù)解決方案的主要優(yōu)點是遵循這些解決方法可以使產(chǎn)品更快地投放市場。原因是如果制造商提供證據(jù)表明其產(chǎn)品已通過標準中規(guī)定的所有必要測試，則不必在投放市場之前由第三方或者認證機構(gòu)再次對產(chǎn)品進行測試。

三、問題：如果制造商選擇遵循EN14683標準生產(chǎn)外科口罩，那么誰應(yīng)該執(zhí)行其中規(guī)定的測試？

回答：測試是標準中規(guī)定的，可以由制造商或者由實驗室代表制造商進行。從嚴格意義上講，這些測試并不是投放市場之前必須執(zhí)行的步驟。但如果制造商聲稱產(chǎn)品符合該標準，那么市場監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)監(jiān)督管理需要，按照EN14683標準規(guī)定的測試方法對樣品進行測試。

四、問題：如果制造商想要遵循EN149或EN14683標準進行生產(chǎn)，那么可以從哪里獲得這些標準？

回答：歐洲標準的所有權(quán)歸屬其制定者歐洲標準化組織。通常制造商必須從歐洲標準化組織的國家成員(即國家標準化機構(gòu))購買所需的標準。

但為確保歐洲工業(yè)能夠快速應(yīng)對由于新冠肺炎COVID-19暴發(fā)帶來的防護裝備增長需求，歐盟委員會已經(jīng)與歐洲標準化組織CEN達成協(xié)議，將14個標準(包括EN149和EN14683)由國家標準化機構(gòu)免費和完整地提供給制造商。

制造商可以從國家標準化機構(gòu)的在線目錄中免費下載EN149和EN14683標準。完整列表及其相應(yīng)網(wǎng)站的鏈接如下：https://standards.cen.eu/dyn/www/f?p=CENWEB:5.

五、問題：防護裝備是否可以遵循其他標準？

回答：只要能夠符合產(chǎn)品適用歐盟法律框架中規(guī)定的基本要求，就可以使用任何標準或特定的技術(shù)解決方案。盡管協(xié)調(diào)標準(如口罩的標準EN149和EN14683)往往是歐盟工業(yè)使用最廣泛的技術(shù)解決方案，但還有其他一些特定的技術(shù)解決方案可以確保同等水平的安全性。《世界衛(wèi)生組織防護裝備選擇指南》在這方面提供指引。

但與使用協(xié)調(diào)標準(EN149和EN14683)不同的是，如果產(chǎn)品在PPE法規(guī)管轄范圍內(nèi)，制造商選擇遵循世界衛(wèi)生組織WHO提供的替代標準，則應(yīng)由公告機構(gòu)(第三方測試機構(gòu))對產(chǎn)品樣品進行測試。

為應(yīng)對新冠肺炎COVID-19，歐盟委員會于2020年3月13日發(fā)布《新冠肺炎COVID-19威脅下合格評定程序和市場監(jiān)督管理的建議》(以下簡稱《建議》)，以促進新產(chǎn)品在歐盟市場上的快速普及。一方面歐盟委員會敦促所有公告機構(gòu)(第三方測試機構(gòu))對制造商提交的與新冠肺炎COVID-19相關(guān)產(chǎn)品的新申請進行優(yōu)先處理，向公告機構(gòu)強調(diào)世界衛(wèi)生組織的指南可以作為替代性的適用技術(shù)解決方案。

另一方面《建議》提供兩種情況，即使合格評定程序尚未最終確定，或者在某些特殊情況下合評定程序剛剛啟動，產(chǎn)品也可以投放市場：

(1)如果國家市場監(jiān)督機構(gòu)認為歐盟市場中的防護裝備能夠遵循歐盟法律中規(guī)定的基本要求以確保足夠高的衛(wèi)生和安全水平，即使合格評定程序(包括CE標記的粘貼)尚未完全完成，監(jiān)督管理機構(gòu)也應(yīng)允許這些產(chǎn)品進入歐盟市場。

(2)在特殊情況下，如果滿足下述全部要求，即使尚未啟動認證程序并且沒有在產(chǎn)品上貼有CE標志，也可以將產(chǎn)品投放市場：

(a)產(chǎn)品是按照EN標準之一或是世界衛(wèi)生組織WHO指南中提及的任何其他標準，或是能夠確保足夠高的安全水平的技術(shù)解決方案制造的；

(b)產(chǎn)品是由相關(guān)成員國當局組織采購的一部分；

(c)產(chǎn)品僅提供給健康護理工作者；

(d)產(chǎn)品僅在當前的新冠肺炎期間提供；

(e)產(chǎn)品未進入常規(guī)分銷渠道，不會提供給其他用戶。

根據(jù)上述第(a)點的要求，對特定技術(shù)解決方案的評估應(yīng)由市場監(jiān)督機構(gòu)在成員國有關(guān)當局組織的購買過程中執(zhí)行。

六、問題：在產(chǎn)品投放市場之前，有哪些授權(quán)或是強制性認證需要完成？

回答：外科/醫(yī)用口罩，檢查手套和防護服(以非滅菌狀態(tài)提供)是“I類醫(yī)療設(shè)備”。因此在投放市場前它們不需要公告機構(gòu)(第三方測試機構(gòu))的強制性認證。但制造商必須證明產(chǎn)品符合其適用的要求。這種制度本質(zhì)上是一種自我認證。如果以無菌狀態(tài)提供此類設(shè)備，則需要將其歸為較高風(fēng)險類別，且需要由公告機構(gòu)進行合格評定。

相反，應(yīng)對新冠肺炎COVID-19疫情而使用的PPE法規(guī)范圍內(nèi)口罩和其他用品，則屬于“III類PPE”產(chǎn)品。因此在所有情況下都必須由公告機構(gòu)(第三方測試機構(gòu))認證。在將產(chǎn)品投放市場之前，需要將其樣品提供給此類機構(gòu)進行評估。但根據(jù)PPE法規(guī)，一旦對初始樣品進行測試，就沒有必要對從生產(chǎn)線出來的每個產(chǎn)品都進行相同的測試，而是執(zhí)行產(chǎn)品的隨機抽查或其他類似的生產(chǎn)控制程序。

七、問題：產(chǎn)品是否在所有情況下都應(yīng)該貼上CE標志？

回答：粘貼CE標志是產(chǎn)品投放市場前的最后一步，標志著所有程序已經(jīng)完成。對于某些醫(yī)療設(shè)備，制造商可以粘貼該標記，而不必涉及第三方測試機構(gòu)(如，I類醫(yī)療設(shè)備)。對于個人防護裝備，通常應(yīng)在公告機構(gòu)(第三方測試機構(gòu))對產(chǎn)品的第一批樣品進行評估和批準后，由制造商粘貼CE標記(如，III類個人防護物資)。但在新冠肺炎COVID-19這種特定情況下(如，《建議》提及的兩種情況)，這些要求可能會有所降低。值得注意的是，根據(jù)PPE和MDD/MDR法規(guī)，每個產(chǎn)品都應(yīng)貼上CE標志。

八、問題：是否有關(guān)于制造口罩的確切材料的規(guī)格？

回答：歐盟法律框架或協(xié)調(diào)標準EN149和EN14683均未對所使用的材料強加任何強制性規(guī)范。法律框架實質(zhì)上引入性能要求，相關(guān)標準對此進行詳細說明。因此由制造商自己決定選擇何種材料。

實際生產(chǎn)中，對于FFP型口罩較多使用以下材料：

(1)過濾層：聚丙烯；

(2)閥門(如果適用)：橡膠或聚丙烯；

(3)帶子：聚酯纖維，聚異戊二烯，萊卡；

(4)密封：聚乙烯泡沫，聚氨酯等；

(5)夾子/U型釘(如果適用)：鋁，鋼。

對于外科口罩，建議組合使用熔噴和紡粘織物的非織造材料(S-M-S類型)?？椢锿ǔＪ蔷郾?。