根據(jù)《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于完善棉花目標價格政策實施措施的通知》（發(fā)改價格〔2023〕369號）、《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)棉花及紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展2024年度工作要點〉的通知》（新棉領(lǐng)發(fā)〔2024〕1 號）和自治區(qū)黨委推進兵地融合發(fā)展工作要求，為做好新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團棉花目標價格補貼與質(zhì)量掛鉤（以下簡稱“質(zhì)量補貼”）工作，制定此實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，進一步完善新疆棉花目標價格補貼政策，落實“優(yōu)棉”要求，服務(wù)優(yōu)質(zhì)棉花、棉紗基地建設(shè)，推動棉花生產(chǎn)流通中體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)補、優(yōu)棉優(yōu)價。對符合優(yōu)質(zhì)棉標準的棉花實際種植者進行質(zhì)量補貼，激勵優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，提升棉花生產(chǎn)加工質(zhì)量，引導(dǎo)棉花生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化、智能化發(fā)展。引導(dǎo)棉花品種選育改良，激勵實際種植者和加工企業(yè)持續(xù)提升棉花質(zhì)量，推動數(shù)字經(jīng)濟同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)深度融合，增強新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，促進棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)一兵地棉花質(zhì)量補貼標準和質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)兵地棉花互交互認。

二、主要內(nèi)容

（一）實施方式

質(zhì)量補貼依托公證檢驗數(shù)據(jù)，完善質(zhì)量追溯系統(tǒng)，精準追溯優(yōu)質(zhì)棉花實際種植者，實現(xiàn)種植、采收、收購、加工、公證檢驗等信息的有效關(guān)聯(lián)，完成從皮棉公證檢驗結(jié)果到棉花實際種植者的精準追溯。質(zhì)量追溯載體以唯一識別碼為主，塔城地區(qū)沙灣市、博爾塔拉蒙古自治州精河縣、昌吉回族自治州瑪納斯縣，兵團第五、七、八、十二師，采用芯片和唯一識別碼追溯。

（二）實施范圍

全疆植棉縣（市、區(qū)），兵團所有植棉師市。

（三）參與主體

1.棉花實際種植者。棉花實際種植者主要包括在“新疆棉花目標價格政策信息平臺”（以下簡稱“信息平臺”）錄入的基本農(nóng)戶、植棉職工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。不再設(shè)置種植面積規(guī)模要求。為保障質(zhì)量追溯基本條件，應(yīng)符合以下要求：

（1）種植時，同一追溯地塊應(yīng)為單一品種，按照《新疆棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)標準化生產(chǎn)指導(dǎo)方案（試行）》種植，使用符合國家標準的農(nóng)用薄膜，做好農(nóng)用薄膜的回收。

（2）采收時，應(yīng)為成型的機采棉卷，具有質(zhì)量追溯唯一識別碼或芯片。復(fù)采棉、落地棉不予補貼。

（3）售棉時，應(yīng)交售至質(zhì)量補貼公示的棉花加工企業(yè)，告知企業(yè)打印質(zhì)量追溯卡。

售棉現(xiàn)場組合參與質(zhì)量補貼的，在品種相同且“一試五定”質(zhì)量檢驗結(jié)果基本一致的前提下，可根據(jù)自愿原則，在信息平臺質(zhì)量追溯模塊簽訂協(xié)議。

鼓勵采收前根據(jù)棉花品種和質(zhì)量狀況，以500畝為最小追溯單元組合參與質(zhì)量補貼。

2.棉花加工企業(yè)。為保障棉花質(zhì)量追溯率，應(yīng)符合以下要求：

（1）上一年度誠信經(jīng)營評價結(jié)果為A級或B級企業(yè)。誠信經(jīng)營評價結(jié)果以發(fā)展改革部門公示結(jié)果為準。

（2）具備質(zhì)量追溯軟硬件條件，懸掛“棉花目標價格補貼與質(zhì)量掛鉤政策加工企業(yè)”牌匾或張貼公示結(jié)果、承諾書。

（3）建立質(zhì)量追溯臺賬。按戶建立棉花實際種植者質(zhì)量追溯電子或紙質(zhì)臺賬，保證“一戶一檔”。

（四）申報公示

質(zhì)量補貼申報公示在信息平臺進行，與棉花目標價格政策申報公示同步完成。

1.棉花實際種植者。符合參與條件的棉花實際種植者，經(jīng)申報即可參與質(zhì)量補貼。

2.棉花加工企業(yè)。符合參與條件的棉花加工企業(yè)，經(jīng)申報、審核、公示后，方可參與質(zhì)量補貼。對申報公示結(jié)果有異議的，可于當(dāng)年8月31日前向當(dāng)?shù)?/span>發(fā)展改革部門申訴。

（五）信息核實

1.現(xiàn)場確認。棉花加工企業(yè)在加工質(zhì)量追溯棉花前，應(yīng)通知棉花實際種植者現(xiàn)場確認，在信息平臺質(zhì)量追溯模塊填寫質(zhì)量追溯加工現(xiàn)場確認表（附件2）。

2.信息查詢。棉花實際種植者可登錄信息平臺查詢個人優(yōu)質(zhì)棉信息，如有異議，可向縣級、師市市場監(jiān)管部門申訴。

（六）補貼兌付

質(zhì)量補貼資金根據(jù)當(dāng)年可用棉花目標價格補貼資金安排。為確保質(zhì)量補貼按期兌付，當(dāng)年參與質(zhì)量補貼的籽棉交售截止時間為次年1月31日，皮棉入庫截止時間為次年3月15日。

達到“雙29B2”級及以上（纖維長度大于等于29mm，斷裂比強度大于等于29cN/tex，馬克隆值A級或B2級），長度整齊度指數(shù)大于等于82%的細絨棉，擬按0.35元/公斤進行質(zhì)量補貼（根據(jù)當(dāng)年棉花目標價格補貼資金到位情況，適時調(diào)整質(zhì)量補貼標準）。

三、職責(zé)分工

（一）棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兵地棉花質(zhì)量補貼各項工作；及時掌握質(zhì)量補貼推進情況，督促棉花質(zhì)量補貼各項工作貫徹落實；協(xié)調(diào)解決質(zhì)量補貼推進過程中出現(xiàn)的重大問題。

（二）市場監(jiān)管部門：棉花加工企業(yè)質(zhì)量補貼政策宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督；棉花加工企業(yè)參與質(zhì)量補貼基本技術(shù)條件異議處理；配合發(fā)展改革部門做好棉花加工企業(yè)審核、公示和申訴處理；優(yōu)質(zhì)棉數(shù)據(jù)核查、信息匯總工作；會同發(fā)展改革部門開展企業(yè)評議。

（三）發(fā)展改革部門：組織協(xié)調(diào)兵地相關(guān)部門開展宣傳工作；統(tǒng)籌質(zhì)量補貼各項工作落實；會同市場監(jiān)管部門做好棉花加工企業(yè)審核、公示和申訴處理工作；組織開展優(yōu)質(zhì)棉信息評議工作；根據(jù)優(yōu)質(zhì)棉數(shù)據(jù)信息，提出質(zhì)量補貼資金撥付建議。

（四）財政部門：規(guī)范質(zhì)量補貼資金管理；加大質(zhì)量補貼資金兌付工作的宣傳力度；確保補貼資金及時、足額兌付。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：棉花實際種植者質(zhì)量補貼政策的宣傳、培訓(xùn)和解讀；棉花采收前，督導(dǎo)棉花實際種植者落實好收獲期質(zhì)量管控關(guān)鍵措施；芯片試點采棉機的審核工作；組織棉花種植方面政策和技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)。

四、保障措施

（一）提高認識，統(tǒng)一思想。各地要充分認識質(zhì)量補貼對促進新疆棉花規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，推進新疆棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，深化新疆棉花目標價格補貼政策的重要意義，確保質(zhì)量補貼工作有序開展。

（二）統(tǒng)籌謀劃，精心組織。各地要統(tǒng)籌推進質(zhì)量補貼工作，及時掌握工作進度和存在問題，確保各個環(huán)節(jié)工作落實到位。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴格落實職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，開展監(jiān)督巡查，穩(wěn)步推進實施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。

（三）宣傳先行，引導(dǎo)為主。各地要做好質(zhì)量補貼宣傳和輿論引導(dǎo)工作，增強棉花實際種植者、棉花加工企業(yè)參與積極性。鼓勵種植加工環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持土地流轉(zhuǎn)、入股、托管等多種形式，形成規(guī)模效應(yīng)。大力提升新疆棉花品牌影響力，加大標準認證體系推廣應(yīng)用。

（四）嚴肅紀律，壓實責(zé)任。各地要加強質(zhì)量補貼工作的管理，確保程序規(guī)范、審核嚴格，追溯準確、發(fā)放精準。質(zhì)量補貼工作推進過程中，各級行政主管部門不得借質(zhì)量補貼違規(guī)向參與主體收取任何費用。

附件：1.新疆棉花目標價格補貼與質(zhì)量掛鉤工作細則

           2.棉花實際種植者質(zhì)量追溯加工現(xiàn)場確認表

               3.采棉機參加質(zhì)量追溯申請表