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　　在9月29日召開的全國棉花工作電視電話會議上，國家工商行政管理總局副局長甘霖發(fā)表《充分發(fā)揮工商職能作用 切實維護棉花市場秩序》的講話，全文內(nèi)容如下——
同志們：
　　這次全國棉花工作電視電話會議對于做好今年的棉花工作，具有十分重要的指導意義。剛才，張曉強副主任總結(jié)了去年棉花工作，對2011年度棉花工作作了部署，我完全同意。下面，我就工商系統(tǒng)發(fā)揮職能作用，維護棉花市場秩序講幾點意見：
　　一、認真履職，2010年度工商系統(tǒng)棉花市場監(jiān)管工作取得實效
　　我國是世界棉花生產(chǎn)第一大國，植棉收入是產(chǎn)棉區(qū)農(nóng)民收入的重要來源，棉花市場秩序關(guān)系廣大棉農(nóng)切身利益，關(guān)乎棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，涉及國民經(jīng)濟安全運行。幾年來，各級工商行政管理機關(guān)認真履行職責，在棉花工作中主要抓了兩件事，一是在棉花種植季節(jié)，深入開展紅盾護農(nóng)運動，嚴厲查處制售假冒偽劣棉種和農(nóng)資坑害棉農(nóng)的違法行為，保護了棉農(nóng)的合法權(quán)益，為奪取今年的棉花豐收打下了堅實的基礎(chǔ)。二是在棉花收購季節(jié)，切實加強棉花市場監(jiān)管，嚴厲查處棉花收購、加工中的違法行為，維護了棉花市場平穩(wěn)有序，促進了棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010年度，各級工商機關(guān)共查處涉及棉花生產(chǎn)的假冒偽劣農(nóng)資案件8732件，為棉農(nóng)挽回經(jīng)濟損失4585萬元；查處棉花違法案件1312件，案值6437萬元，沒收棉花3927公斤，切實規(guī)范了棉花市場秩序，促進了棉農(nóng)增收。
　　二、加強監(jiān)管，依法保障棉花市場穩(wěn)定有序
　　在充分肯定棉花市場監(jiān)管工作成效的同時，我們也要清醒地看到，在我國棉花產(chǎn)需矛盾比較突出的情況下，個別地區(qū)無照收購、加工棉花的現(xiàn)象依然存在，侵害棉農(nóng)利益、擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為仍有發(fā)生，加強市場監(jiān)管、保護棉農(nóng)權(quán)益的任務依然艱巨。各級工商機關(guān)一定要按照總局黨組“五個四”和“五個更加”的要求，進一步增強工作的緊迫感和責任感，認清形勢，提高認識，在地方黨委、政府的領(lǐng)導下，依法履行職責，采取有效措施，切實加強棉花市場監(jiān)管，依法保護棉農(nóng)利益，規(guī)范棉花流通秩序，努力為棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。
　　一是要運用市場準入職能，促進棉花市場主體規(guī)范發(fā)展。各級工商機關(guān)要認真落實《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》規(guī)定，進一步完善市場主體登記管理制度，細化準入登記程序，支持符合條件的經(jīng)營者從事棉花收購，大力扶持棉花收購、加工企業(yè)做大做強，培育壯大棉花龍頭企業(yè)，提高市場競爭力。要逐步健全棉花市場主體的準入、退出機制，積極引導棉花市場主體沿著符合國際產(chǎn)業(yè)政策的方向發(fā)展，配合主管部門推進棉花加工企業(yè)升級改造，鼓勵先進，淘汰落后，壯大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要建立無照經(jīng)營查處規(guī)范工作機構(gòu)，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和非法加工棉花等違法違規(guī)行為，確保棉花市場主體資格合法有效。
　　二是要強化執(zhí)法監(jiān)管，切實維護棉花收購加工秩序。各地特別是重要產(chǎn)棉區(qū)、加工區(qū)的工商機關(guān)要進一步加大日常巡查力度，對重點區(qū)域、重點部位實施重點檢查；要進一步加大棉花市場監(jiān)管執(zhí)法力度，重拳出擊，從重從快查辦大要案件，嚴厲查處非法收購、加工、銷售棉花以及“一證多廠”等違法違規(guī)行為，切實維護棉花市場秩序。
　　三是要加強協(xié)作，配合主管部門做好棉花工作。各級工商機關(guān)要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，進一步加強與發(fā)展改革委、財政、農(nóng)業(yè)、工信、質(zhì)檢、供銷等部門的協(xié)作配合，加強信息通報，開展聯(lián)合督查、執(zhí)法，實現(xiàn)資源共享，努力完善各部門協(xié)同配合、齊抓共管的工作機制，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力，積極配合主管部門做好棉花工作。
　　三、突出服務，切實促進棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和棉農(nóng)增收
　　各級工商機關(guān)要把服務棉花產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展作為做好棉花工作的出發(fā)點和立足點，進一步增強工作積極性和主動性，按照監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，充分發(fā)揮職能作用，積極促進棉農(nóng)增收，努力服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　一是要培育和發(fā)展棉花經(jīng)紀人，大力促進棉花生產(chǎn)與市場需求銜接。要制定和完善各項工作制度，加強服務指導，注重規(guī)范發(fā)展，積極扶持和引導棉花經(jīng)紀人守法誠信經(jīng)營，大力培育懂法律、重信譽、精業(yè)務、善營銷、具備市場競爭力的高素質(zhì)棉花經(jīng)紀人。要以服務地方經(jīng)濟發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定為重點，加大對產(chǎn)棉區(qū)特別是新疆地區(qū)棉花經(jīng)紀人的培育力度，引導經(jīng)紀人將零散的棉農(nóng)和農(nóng)村剩余勞動力組織起來，促進與市場需求有效銜接，努力幫助當?shù)亟鉀Q摘棉難、收棉難和賣棉難的問題。要依法嚴厲查處棉花經(jīng)紀人坑害棉農(nóng)利益的不法行為，切實保障棉農(nóng)增收。
　　二是要規(guī)范棉花合同，切實維護合同當事人合法權(quán)益。各地要按照今年全國工商系統(tǒng)合同監(jiān)管工作座談會的精神和部署，充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能，積極開展合同幫扶工作，大力推行以龍頭企業(yè)和商標為依托的棉花訂單合同，加強合同行政指導，不斷提高合同履約率。要扎實開展合同爭議行政調(diào)解工作，及時解決合同糾紛，嚴厲查處合同欺詐行為，促進訂單農(nóng)業(yè)取得實效。要積極引導企業(yè)運用動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)等融資手段，幫助棉花企業(yè)解決融資難題，協(xié)助做好棉花收購工作。
　　四、強化協(xié)作，積極配合有關(guān)部門繼續(xù)推進棉花質(zhì)檢體質(zhì)改革
　　棉花質(zhì)檢體質(zhì)改革是我國棉花流通體制改革的重要組成部分。2011年度是繼續(xù)推進棉花質(zhì)檢改革的關(guān)鍵一年，如何在推動改革穩(wěn)步進行的同時，切實保護棉農(nóng)利益，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，此項工作艱巨而繁重。各級工商機關(guān)要認真貫徹落實國務院關(guān)于推進棉花質(zhì)檢體制改革的總體部署，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，積極配合有關(guān)部門做好棉花加工資格認定和退出工作，優(yōu)化加工企業(yè)布局，穩(wěn)步推進棉花質(zhì)檢體質(zhì)改革。
　　同志們，棉花市場監(jiān)管工作任務光榮而艱巨。我們要認真學習貫徹本次會議的精神，明確工作重點，依法履行職責，努力維護良好的市場秩序，為促進棉農(nóng)增產(chǎn)增收和棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做出新的貢獻。
　　謝謝大家。