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天津市、河北省、山西省、江蘇省、安徽省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、陜西省、甘肅省、新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、供銷社、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行：

　　目前，新棉購銷工作全面展開。受棉花增產(chǎn)、紡織需求不旺、國際棉價(jià)下跌等因素影響，棉花價(jià)格面臨較大下行壓力，部分地區(qū)混等混級(jí)收購、無照加工等問題仍較突出，市場秩序需進(jìn)一步規(guī)范。做好今年棉花購銷工作，對(duì)于穩(wěn)定棉花市場、保護(hù)棉農(nóng)利益、保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)具有重要意義。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)形勢和政策宣傳。產(chǎn)棉區(qū)地方政府要客觀宣傳國內(nèi)外棉花產(chǎn)銷形勢，引導(dǎo)棉農(nóng)及時(shí)采摘新棉，合理把握交售時(shí)機(jī)，引導(dǎo)棉花加工企業(yè)積極有序收購籽棉，均衡加工銷售，通過加快資金周轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。要通過電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等各種渠道和群眾喜聞樂見的方式，宣傳棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的主要目的、基本內(nèi)容和實(shí)施辦法，重點(diǎn)宣傳敞開收儲(chǔ)、皮棉收儲(chǔ)價(jià)與籽棉收購價(jià)掛鉤等措施，使廣大棉農(nóng)家喻戶曉，涉棉企業(yè)增強(qiáng)政策意識(shí)，社會(huì)各界有效監(jiān)督。新疆等地要結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)加強(qiáng)雙語政策宣傳。

　　二、落實(shí)好臨時(shí)收儲(chǔ)政策。一是督促落實(shí)交儲(chǔ)企業(yè)責(zé)任。產(chǎn)棉區(qū)地方政府要組織相關(guān)部門加強(qiáng)巡查，督促所有交儲(chǔ)企業(yè)必須在廠區(qū)門口顯著位置張貼政策宣傳告示和中國棉花協(xié)會(huì)發(fā)布的籽棉收購參考價(jià)，并按對(duì)應(yīng)的參考價(jià)掛牌收購。二是發(fā)揮大型企業(yè)作用。產(chǎn)棉區(qū)政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型棉花經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)大型企業(yè)利用加工點(diǎn)多、面廣的優(yōu)勢，帶頭掛牌收購，嚴(yán)格執(zhí)行皮棉收儲(chǔ)價(jià)和籽棉收購參考價(jià)掛鉤的政策，根據(jù)加工進(jìn)度均衡交儲(chǔ)，積極發(fā)揮示范和引導(dǎo)市場的作用。三是做好組織配合工作。產(chǎn)棉區(qū)政府要組織當(dāng)?shù)乩w檢機(jī)構(gòu)按照中纖局的統(tǒng)一部署及時(shí)開展交儲(chǔ)棉花檢驗(yàn)，協(xié)調(diào)交儲(chǔ)庫點(diǎn)所在地公鐵路順暢運(yùn)輸，及時(shí)向國家有關(guān)部門反映存在問題，配合做好收儲(chǔ)各項(xiàng)工作。

　　三、確保收購資金供應(yīng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照在不“打白條”的前提下防控風(fēng)險(xiǎn)的原則，統(tǒng)籌考慮各地棉花產(chǎn)量、貸款企業(yè)加工能力和借貸風(fēng)險(xiǎn)承受能力，完善資金供應(yīng)點(diǎn)布局，盡快認(rèn)定企業(yè)貸款資格，及早發(fā)放貸款，支持貸款企業(yè)及時(shí)足額兌付棉農(nóng)收購款，保障收購工作順利進(jìn)行。農(nóng)發(fā)行要重點(diǎn)保障參與臨時(shí)收儲(chǔ)的貸款企業(yè)的資金供應(yīng)。各級(jí)人民政府要認(rèn)真分析本地區(qū)棉花收購資金供應(yīng)形勢，找出可能出現(xiàn)的空白點(diǎn)，提早協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)為新棉收購提供金融服務(wù)，切實(shí)防止轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)企業(yè)收購籽棉對(duì)農(nóng)民“打白條”現(xiàn)象。

　　四、加強(qiáng)棉花市場管理。產(chǎn)棉區(qū)地方政府要嚴(yán)把棉花市場主體準(zhǔn)入關(guān)，組織工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)棉花收購行為的監(jiān)管，依法規(guī)范農(nóng)村棉花經(jīng)紀(jì)人行為，制止強(qiáng)買強(qiáng)賣、設(shè)卡劃片收購等違法行為，嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營行為和壓級(jí)壓價(jià)收購棉花的坑農(nóng)害農(nóng)行為，堅(jiān)決取締小軋花機(jī)、土打包機(jī)等非法加工設(shè)備，規(guī)范棉花現(xiàn)貨市場交易，維護(hù)正常的棉花流通秩序。產(chǎn)棉區(qū)地方政府要繼續(xù)按照“積極引導(dǎo)、扶大限小、因地制宜、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)小包型棉花加工企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)有序退出市場。

　　五、強(qiáng)化棉花質(zhì)量管理和監(jiān)督。9月份以來部分內(nèi)地棉區(qū)陰雨天氣增多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門要引導(dǎo)棉農(nóng)加強(qiáng)后期田間管理，加快采收進(jìn)度，確保棉花質(zhì)量不受大的影響。產(chǎn)棉區(qū)地方政府、棉花協(xié)會(huì)要引導(dǎo)在棉花采摘收購加工環(huán)節(jié)避免混等混級(jí)，加強(qiáng)排除異性纖維工作，規(guī)范加工企業(yè)行為，提高棉花質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)部門要依法加強(qiáng)棉花質(zhì)量的檢查，加強(qiáng)收購加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊棉花摻雜使假、以次充好和超水分收購加工等質(zhì)量違法行為。

　　六、加大鐵路調(diào)運(yùn)棉花力度。今年新疆棉增產(chǎn)，預(yù)計(jì)調(diào)運(yùn)數(shù)量高于上年。要繼續(xù)執(zhí)行好出疆棉花運(yùn)輸補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)新疆棉花企業(yè)收購加工后抓緊銷售和向內(nèi)地均衡移庫運(yùn)輸。鐵路等有關(guān)部門要繼續(xù)組織好新疆棉外運(yùn)，增加棉花出疆運(yùn)力，滿足銷售和移庫需要。纖檢機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加快公檢進(jìn)度，配合做好調(diào)運(yùn)工作。對(duì)于大型棉花企業(yè)、棉紡企業(yè)集中大量運(yùn)輸需求，棉花協(xié)會(huì)、棉紡協(xié)會(huì)和新疆自治區(qū)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)收集，及時(shí)向鐵路部門反饋，并協(xié)調(diào)安排。

　　七、加強(qiáng)對(duì)棉花工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。新年度棉花工作面臨的形勢復(fù)雜，任務(wù)繁重。產(chǎn)棉區(qū)地方政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國棉花工作電視電話會(huì)議精神和各項(xiàng)政策措施，穩(wěn)定棉花市場和價(jià)格，確保在豐收之年棉農(nóng)利益得到有效保護(hù)。要建立相關(guān)部門參加的棉花工作會(huì)商機(jī)制，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)厥袌鲑忎N情況和動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)交儲(chǔ)企業(yè)收購籽棉情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好配合收儲(chǔ)的工作，組織好棉花購銷調(diào)運(yùn)、資金供應(yīng)和市場監(jiān)管。有條件的產(chǎn)棉?。▍^(qū)、市）要建立省級(jí)棉花儲(chǔ)備制度。產(chǎn)棉區(qū)發(fā)展改革委要切實(shí)承擔(dān)起牽頭協(xié)調(diào)組織工作，及時(shí)解決棉花工作中出現(xiàn)的新問題，重大情況及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蛧矣嘘P(guān)部門報(bào)告。國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合巡視組，在購銷旺季赴各地檢查臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行情況和購銷調(diào)運(yùn)情況。

國家發(fā)展改革委　財(cái)政部　農(nóng)業(yè)部　鐵道部　工商總局　質(zhì)檢總局　供銷總社　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

二0一一年十一月十一日

　　抄送：國務(wù)院辦公廳，天津市、河北省、山西省、江蘇省、安徽省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、陜西省、甘肅省、新疆自治區(qū)人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)