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        面對鋪天呼嘯的全球金融海嘯，中國政府決定游出審慎靈活的“自由泳”。以出口退稅率上調(diào)來刺激出口，便是“中流擊水”的奮力一劃。
   
        從商務(wù)部及多家商會獲知，1份包含多個(gè)出口商品大類以及稅目的出口退稅率調(diào)整建議方案，已經(jīng)由商務(wù)部送交財(cái)政部。但是此消息尚未獲得兩2部委的正面回應(yīng)。
   
        1名相關(guān)官員透露，該方案準(zhǔn)備和報(bào)送時(shí)間大概是在2個(gè)月前。但是具體出臺時(shí)間尚未可知。1位外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)官員也證實(shí)，曾接到過商務(wù)部相關(guān)部門征求意見，上報(bào)2007年出口退稅率下調(diào)時(shí)被“不合理調(diào)低”的產(chǎn)品——“恢復(fù)不合理調(diào)低”也許是本次商務(wù)部方案的主導(dǎo)思想。
   
        該方案中主要包括上調(diào)紡織、服裝、部分輕工產(chǎn)品、部分機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率。預(yù)計(jì)調(diào)整完之后，紡織、服裝的出口退稅率將達(dá)到15%，輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率基本恢復(fù)到2007年調(diào)整之前的水平。高耗能、高污染、資源性（下簡稱“兩高一資”）產(chǎn)品的出口退稅率并不會調(diào)整。
   
        10月17日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議指出，將出臺有針對性的外貿(mào)政策，保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長。其中提高服裝、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高附加值機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率，支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口，增加國內(nèi)需要的產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)國際收支基本平衡。從該表述上看，商務(wù)部方案大體已經(jīng)獲得采納。
   
        在同期召開的第104屆中國進(jìn)出口商品交易會（下簡稱“廣交會”）1期展上，歐美采購額明顯下降，這個(gè)中國進(jìn)出口最有效的風(fēng)向標(biāo)已經(jīng)顯現(xiàn)出危險(xiǎn)信號。其中占中國出口半壁江山的機(jī)電產(chǎn)品也顯出疲態(tài)，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會常務(wù)副會長劉美崑在接受采訪時(shí)表示，從這屆廣交會成交情況和企業(yè)反映來看，2009年形勢不容樂觀。“本屆機(jī)電產(chǎn)品成交額比上年秋交會僅增長1.2%，是多年來罕見的低速增長。”
    
        但是出口退稅率上調(diào)效果在業(yè)內(nèi)和學(xué)者間依舊爭議。事實(shí)上年中包括商務(wù)部、發(fā)改委在內(nèi)的多個(gè)部門都曾向各行業(yè)協(xié)會、商會征求政策建議。但是在多數(shù)建議中出口退稅率政策并未占據(jù)重點(diǎn)位置，穩(wěn)定匯率、放松外匯管制等內(nèi)容更受關(guān)注。
    
        紡織服裝普調(diào)為主
    
        紡織、服裝、輕工作為中國最重要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和出口大宗產(chǎn)品，在本次出口退稅率上調(diào)中仍然占最重要的地位。
   
        紡織、服裝將在7月底上調(diào)2%的情況下再上調(diào)2%。“年初我們曾向國家有關(guān)部門建議，將紡織服裝出口退稅率上調(diào)4個(gè)點(diǎn)。”中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長陳樹津表示。
   
        之前上調(diào)退稅率效果并不明顯，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年9月我國出口紡織品服裝180億美元，比上月減少3.18%，與2007年同期相比增幅也只有1.75%，仍然處于低迷狀態(tài)。其中服裝及衣著附件單月出口120.55億美元，同比下降3.25%。
   
        在這樣的情況下，繼續(xù)提高紡織服裝出口退稅率，提上政府議程。其中又有2種意見#p##e#：一是繼續(xù)實(shí)行普調(diào)——即除部分“兩高一資”化纖產(chǎn)品外，其他產(chǎn)品全部列入調(diào)整；一是有選擇地調(diào)高服裝、家紡等附加值較高、對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有影響的產(chǎn)品出口退稅率。
   
        有關(guān)官員透露，在商務(wù)部方案中紡織服裝可能仍然以普調(diào)為主。
   
        據(jù)業(yè)內(nèi)網(wǎng)站測算，僅服裝、家紡出口退稅率年底前上調(diào)2%，也有望在2009年令紡織服裝出口企業(yè)獲得106億元退稅額，為全行業(yè)增加80億元凈利潤。
   
        勞動(dòng)密集型產(chǎn)品中以箱包鞋帽產(chǎn)品為主的輕工類出口退稅率本次也有望恢復(fù)至2007年水平，即從目前的9%上調(diào)至13%。
    
        出口低迷時(shí)上調(diào)退稅率，重點(diǎn)保持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口穩(wěn)定，在中國早有先例。1998年前中國紡織服裝出口退稅率一度降至6%，但是此后為擺脫亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響，又逐漸回升到13%。
    
        “兩高一資”產(chǎn)品未列入
    
        但是出口退稅率頻繁調(diào)整，令生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口商覺得無所適從，政策預(yù)期始終難以穩(wěn)定。出口退稅率對中國出口結(jié)構(gòu)調(diào)整利弊之辯也始終未有定論。
   
        1位國務(wù)院發(fā)展研究中心專家表示，出口退稅率并非針對出口產(chǎn)品補(bǔ)貼，而是考慮到產(chǎn)品在進(jìn)口國還要征收增值稅，因此在出口時(shí)退還本國增值稅，避免重復(fù)征稅的1種國際慣例，因此不應(yīng)該將其作為1種調(diào)節(jié)出口規(guī)模的政策手段，政府應(yīng)該加強(qiáng)外貿(mào)政策的穩(wěn)定性和連貫性。
   
        2007年6月財(cái)政部和國稅總局聯(lián)合發(fā)布的財(cái)稅（2007）90號文規(guī)定，取消鋼鐵、化工等533項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，降低服裝鞋帽等2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦產(chǎn)品的出口退稅率。調(diào)整共涉及海關(guān)稅號中37%的產(chǎn)品，調(diào)整范圍之廣和幅度之大前所未有。
   
        當(dāng)時(shí)財(cái)政部明確表示，該次出口退稅率調(diào)整主要目的是為抑制出口過快增長、緩解順差過大給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來的壓力。
   
        但是美國金融危機(jī)迅速惡化，加上多種因素影響，中國出口逐漸顯現(xiàn)疲態(tài)。外貿(mào)政策的主要目標(biāo)不到半年，就從“壓順差”，變成“穩(wěn)出口”。
   
        本次政府出手“救市”，一方面是由于外貿(mào)對于中國經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用顯著下降，另一方面是因?yàn)椴糠謩趧?dòng)密集型行業(yè)出口下降，可能導(dǎo)致登記失業(yè)率上升，進(jìn)而無助于社會穩(wěn)定。
    
        10月20日國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超公開表示，據(jù)初步測算，前3季度貨物和服務(wù)的進(jìn)出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是12.5%，比2007年同期下降8.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.2個(gè)百分點(diǎn)，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。自年初起商務(wù)部就將調(diào)研重點(diǎn)放在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上。
   
        從本次商務(wù)部方案看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的確是關(guān)注重點(diǎn)，2007年被下調(diào)出口退稅率的“兩高一資”產(chǎn)品并未被列入。
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        這也許表明，政府在穩(wěn)定出口的同時(shí)，并未改變調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的決心。