棉花直補下的三大待解難題
來源：紡織服裝周刊 2013/5/15 9:21:26 編輯：Qsj棉農直補雖然在各方面已達成了初步共識，但是怎么實施棉農直補？給棉農補貼多少合適？棉農直補究竟能解決什么問題？棉農直補難度有多大？這三大問題，仍值得我們去思考和探究。
難題1怎么補？
如果實施棉農直補，那么應該采用什么樣的形式直補？到底給棉農補貼多少合適呢？
“現(xiàn)在國家只給我們棉農每畝15元的良種補貼，這對于我們來說微不足道。”河南棉農孫國章給記者算了一筆賬，種一畝棉花，需要用到的人工、化肥、種子等費用一共需要近2000元。在不受自然災害干擾的情況下，按照現(xiàn)在的棉花價格，一畝棉花收益只有200~300元左右?！ ?/p>
“這還是在好年景下，如果在收成不好的年景下，我們只有虧錢。”孫國章說，如果國家真的實現(xiàn)棉農直補，每畝至少補貼200元左右，才能在一定程度上保障棉農的收益?！ ?/p>
李六一也表示，每畝能夠補貼150~200元才能保障棉農的收益。“我們希望能夠按照糧食補貼一樣，這樣才能夠提高棉農種棉的積極性，如果年年沒什么收益的話，就沒有農民愿意種棉了。”
據了解，目前我國對糧食種植環(huán)節(jié)給予每畝120元左右的補貼，銷售環(huán)節(jié)實施最低收購價政策，產中給予機械化等全程配套服務。截至2013年，國家已經連續(xù)六年提高糧食最低收購價格，累計提高幅度超過70%，主產省糧食機械化程度超過80%。種糧是省錢、省力，毫無后顧之憂的選擇?！ ?/p>
事實上，在棉農直補問題上，美國實施的棉農直補經驗值得一提。長期以來，美國政府對其國內棉農采取了多種方式補貼，包括生產補貼、銷售補貼以及曾經使用但已被取消了的出口補貼等。根據現(xiàn)行的美國農業(yè)法案，2008年至2012年期間，美國棉花每年的補貼金額合計10余億美元，其中直接補貼為6.11億美元，反周期補貼和市場貸款分別為平均每年4.65億美元和1160萬美元?！ ?/p>
美國直補棉農等相關政策不僅保證了棉農利益，同時棉紡企業(yè)也從中獲益，兼顧了農業(yè)與工業(yè)的利益，維護了美國的國家利益?！ ?/p>
“我們希望是按照美國的棉農政策來實施，而且希望比美國的力度更大一些，因為我們糧食補貼力度就比美國要大。”高勇在接受記者采訪時說?！ ?/p>
與此同時，有業(yè)內人士建議在棉農補貼政策中，可以采取棉農補貼與市場價格分離的創(chuàng)新做法，既使棉農享受補貼，又能讓紡織企業(yè)用上與國外棉花價格水平相當的低價棉花。
具體做法是，向規(guī)模紡織企業(yè)預先公布并分配進口棉配額，按照3:1或2:1比例，1~2年內搭配使用進口棉配額，加快儲備棉去庫存化進程，將國家棉花儲備庫存數量降至合理范圍。
難題2能解決什么問題？
“棉農直補既能保證棉農的積極性，同時也能使企業(yè)的棉花原料有一個穩(wěn)定來源。”高勇說，“我們要從棉農直補入手，把棉花體制做一個大的改變。”
但實際上實現(xiàn)棉農直補的意義，對棉花產業(yè)鏈來說作用遠不止這些?！ ?/p>
業(yè)內的一位行業(yè)專家在接受記者采訪時分析說，棉農直補至少在四個方面具有積極的促進作用?！ ?/p>
首先是能夠減少中間環(huán)節(jié)，最大程度保障棉農利益。如果減少在棉花產業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，棉農的收益能夠有所增加，棉農的種棉積極性也會隨之提升?！ ?/p>
其次是能夠有效保障棉花質量。棉花臨時收儲政策能夠有效保護棉價，但是對棉花質量起不到保障作用?！ ?/p>
再次是能夠減輕國家財政負擔?，F(xiàn)在國家是出高價收購棉花，又以低于收儲價拋售棉花，這給國家造成了很大的財政負擔，如果實現(xiàn)棉農直補或許能減輕國家的財政負擔?！ ?/p>
最后是能夠鞏固紡織企業(yè)的市場。目前因為棉價問題，大量印巴企業(yè)搶占了中國紡織企業(yè)市場，如果實現(xiàn)棉農直補或許能夠使紡織企業(yè)重新奪回流失的市場?！ ?/p>
難題3難度有多大？
雖然棉農直補在棉花產業(yè)鏈的各方已經形成了初步的共識，但是也有專家學者對棉農直補表示不同的看法?！ ?/p>
有業(yè)內專家發(fā)文分析說，棉農直補需要考慮到三個問題：一是政府即使給予了棉農補貼，但也無法能夠確保棉農收益和穩(wěn)定植棉面積。二是棉花的種植和銷售不同于糧食，糧食一直由國家相關部門直接管理和調度，但棉花市場是完全放開，沒有具體的主管部門負責，棉農直補到底由誰來牽頭這是一個需要考慮的問題。三是即使給予棉農直補了，國內棉花價格是否能降下來？
“棉農直補的出發(fā)點是好的，是進步。過去的補貼事實上棉農并沒有獲益，也沒有起到補貼的作用。”東華大學教授顧慶良在接受記者采訪時說?！ ?/p>
在顧慶良看來，棉農直補操作起來有非常大的難度。“補貼的標準如何確定？在何種情況下進行補貼？中國棉農的分散性和個體化會給棉農直補帶來很多困難。”
顧慶良分析說，直補若能實施，一定程度上提高價格競爭力，有可能提高農民收益，但不能解決棉農生產效率問題，不能解決供需均衡問題，相反，甚至還有可能增加供應波動，可能造成棉糧比較收益扭曲，這些都是需要認真仔細考慮研究的問題?！ ?/p>
“棉農直補需要有一個很好的直補機制設計，而且必須全面考慮。”顧慶良說?！ ?/p>
對于棉農直補的呼聲，國家相關部門也高度重視?！ ?/p>
“能不能給農民搞直補，我們也在千方百計地想往前邁出這一步，但是這不是喊口號就能做到的。”國家發(fā)改委經貿司處長張顯斌在一次行業(yè)會議上表示，按照美國的做法，短時間內還是比較難，但是這并不說明這條路走不通。
“如果我國棉花種植形成一定規(guī)模和國家的財力能夠允許的話，我們會逐步加大這方面的力度。”張顯斌說。
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