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　　導(dǎo)語：“棉花收儲”本意是為調(diào)節(jié)市場，但最終卻“按下葫蘆起來瓢”：棉農(nóng)沒有得到實(shí)惠、庫存激增導(dǎo)致收儲進(jìn)退兩難，而棉紡織行業(yè)也被嚴(yán)重沖擊。如何走出這種“三輸”的怪圈？有建議提出，放開進(jìn)口配額，讓棉紡企業(yè)能夠更多的購買國外棉花；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該完全放開國內(nèi)棉花市場，參與全球競爭；但考慮到當(dāng)前我國500多萬棉農(nóng)的利益，呼聲更高的方案卻是——國家對棉農(nóng)進(jìn)行直補(bǔ)，放開終端市場價格，這樣以來，不再經(jīng)過中間流通環(huán)節(jié)，棉農(nóng)可以直接得到實(shí)惠，而且也理順了市場和價格的關(guān)系。系列報道《棉紡產(chǎn)業(yè)危機(jī)》第三篇：《激辯棉花直補(bǔ)》。
　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報道，目前，國內(nèi)高棉價對棉紡織行業(yè)的沖擊已經(jīng)從低支紗向高支紗擴(kuò)展，業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)在50支以下的基本虧損，如果棉花收儲政策繼續(xù)維持，那今后中國棉紡行業(yè)競爭力最強(qiáng)的50支以上產(chǎn)能也將全面陷落。
　　但讓棉紡企業(yè)稍感安慰的是，有消息說，國務(wù)院正在研究棉花調(diào)控的長效機(jī)制，其中，用直補(bǔ)棉農(nóng)替代棉花收儲，減少政府對棉花價格的干預(yù)也在考慮之中。在上周的“2013中國棉紡織會議上”，工信部總工程師朱宏任就給企業(yè)打氣說：
　　朱宏任：相信棉紡織行業(yè)能夠克服、度過當(dāng)前的難關(guān)。同時針對棉紡行業(yè)出現(xiàn)的原料問題，各方面都給予關(guān)注，特別是國家也在制定政策，能夠促進(jìn)從棉花的上游和下游，從工業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)系的平衡處理，從做好國內(nèi)外棉花的對中國棉紡行業(yè)的影響等諸多方面，綜合考慮這個問題。
　　在目前的棉花收儲體制下，國家補(bǔ)貼通過流通企業(yè)返還到農(nóng)民手中，但經(jīng)驗表明，這種支持流通環(huán)節(jié)的價格補(bǔ)貼政策效率很低，經(jīng)合組織的測算也顯示，即便在發(fā)達(dá)國家，政府每補(bǔ)貼4塊錢，農(nóng)民也只能得到1塊錢。于是，打著“保護(hù)棉農(nóng)”的旗號，流通企業(yè)卻成了最受保護(hù)的環(huán)節(jié)。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱認(rèn)為，“棉農(nóng)直補(bǔ)”能夠打破這一循環(huán)。
　　王天凱：該保護(hù)的真正保護(hù)好，我們非常支持用什么辦法去保護(hù)農(nóng)民，但該放開的堅決放開，讓市場調(diào)節(jié)，保護(hù)農(nóng)民那你去保護(hù)農(nóng)民就行了，直補(bǔ)么，不要收儲了，你把農(nóng)民保護(hù)好，所有企業(yè)都按照市場競爭辦事兒，這個才是符合今天的規(guī)則。所以我們希望能夠通過棉花體制改革，給我們營造一個真正符合市場競爭的環(huán)境。
　　然而，對于棉農(nóng)直補(bǔ)政策該如何落實(shí)，業(yè)內(nèi)也有擔(dān)心。萊蕪一家棉紡企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，如果中國棉花種植不改變一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式，那棉農(nóng)直補(bǔ)就很難做到。
　　企業(yè)：在美國都是農(nóng)場主，這是個大的組織行為。像我們的河北、山東這些種植大省，還是老百姓在種，一人一兩畝地，你說國家直補(bǔ)怎么補(bǔ)？你給誰啊？怎么推行？如果現(xiàn)在改變不了包產(chǎn)到戶你一畝我一畝的現(xiàn)狀，那直補(bǔ)問題就達(dá)不到。中國現(xiàn)在并不是一個問題存在，它牽扯方方面面，我們老百姓的話就是“一動百枝搖”，動這個問題，整個樹枝樹杈全牽扯到了。
　　的確，中國當(dāng)前分散式的種植會給棉農(nóng)直補(bǔ)帶來不確定性因素，比如，如何確定棉農(nóng)種植面積，以及由此可能會帶來的虛報等問題。但在中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜看來，這些都是可以克服的技術(shù)問題，即便有虛報，那也無非是國家財政多出一點(diǎn)，但補(bǔ)助最終還是落到了棉農(nóng)手中。退一步講，為了穩(wěn)妥，可以考慮先在具備大規(guī)模生產(chǎn)條件的新疆開展棉農(nóng)直補(bǔ)試點(diǎn)。
　　朱北娜：補(bǔ)貼農(nóng)民應(yīng)該是可行的。我們也測算過應(yīng)該給多少錢，長江流域，西北流域，還有新疆，除了種子補(bǔ)貼大概就是每畝100到120元。我們一直建議直補(bǔ)從新疆開始試點(diǎn)，或者兵團(tuán)，因為他們有這個條件，新疆種植的面積比較大，產(chǎn)量占到了60%，他有一個條件，他可以大面積的收割，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
　　考慮到棉農(nóng)直補(bǔ)鋪開的現(xiàn)實(shí)阻力，華潤紡織董事總經(jīng)理狄慧認(rèn)為，棉花收儲機(jī)制可以保留，但只有在極端情況下才能啟動，比如嚴(yán)重自然災(zāi)害、或者市場價格嚴(yán)重下挫時。此外，當(dāng)下的關(guān)鍵是要改革“比計劃經(jīng)濟(jì)還要嚴(yán)格”收儲制度，找到一種市場化的價格機(jī)制，而不必拘泥于采用哪種形式。
　　狄慧：像我們棉紡企業(yè)來說，我覺得要是向國家呼吁，就呼吁市場化的一個定價機(jī)制。比如說，不走棉花直補(bǔ)，但把配額放開，大家隨便買。是不是也解決這個問題了？不一定說讓農(nóng)民直接把這個價降下來。這個過程是太繁重、太復(fù)雜。
　　棉花體制改革涉及方方面面利益調(diào)整，要想推進(jìn)更需智慧和耐心。深諳棉花市場規(guī)律的美國國際棉花協(xié)會常務(wù)理事凱文·拉特奈，針對當(dāng)下中國的棉花產(chǎn)業(yè)僵局表示，“高棉價已經(jīng)影響到棉紡企業(yè)的棉花使用量，從長遠(yuǎn)看，這種政策對棉農(nóng)來說也就不再是保護(hù)”。
　　凱文·拉特奈：說句很坦率的話，這確實(shí)不是一個很容易的事情，不是說提出建議直補(bǔ)就怎么樣，這是一個系統(tǒng)的問題。所以，一直這幾個機(jī)構(gòu)都在努力尋找平衡點(diǎn)，怎么樣既保護(hù)農(nóng)民利益，又保護(hù)中國紡織行業(yè)的利益，相信在不久的將來，能有一個比較好的方法。
　　但留給中國棉紡產(chǎn)業(yè)調(diào)整的時間已經(jīng)不多。除了東南亞國家的追趕，目前，美國和英國都在提倡再工業(yè)化，尤其是美國，最近3年來，在南卡羅來納州一批新的棉紡工廠又重新開工，中國棉紡行業(yè)又將面臨新的對手。迫切之下，安徽華茂紡織董事長詹靈芝建議：
　　詹靈芝：棉花體制改革很漫長、很復(fù)雜。直補(bǔ)是一個方面，現(xiàn)在至少把加工配額放開，比如像我們有國際市場的，我也能理解全部放開可能沒有那么快，中國的事兒比較復(fù)雜，那一步一步至少要朝著這個目標(biāo)逐步走，走到讓紡織企業(yè)和農(nóng)業(yè)都在一個公平市場化的環(huán)境中做。這個是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，這是規(guī)律。其實(shí)紡織死了，那棉農(nóng)也沒什么好日子過，我相信總有一天你是要培育市場的。