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　　浙江省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)席會(huì)議辦公室日前正式發(fā)布警告稱，在經(jīng)濟(jì)衰退的威脅下，近期歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘正愈演愈烈。

　　該機(jī)構(gòu)警告稱，繼正在實(shí)施的REACH法規(guī)，歐盟的EUP法規(guī)也將于明年1月推出多達(dá)5項(xiàng)的具體實(shí)施措施。

　　據(jù)稱，僅REACH和EUP這兩項(xiàng)技術(shù)壁壘就將影響浙江60%的出口企業(yè)，從紡織廠到玩具生產(chǎn)商——這意味著中國(guó)出口企業(yè)將迎來(lái)歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的密集期。

　　“留給中國(guó)企業(yè)的時(shí)間已經(jīng)非常緊迫了。”浙江經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)的技裝處副處長(zhǎng)李京寧不無(wú)憂慮地告訴記者，“過(guò)去，EUP還只是一個(gè)框架性的規(guī)定，但第一批細(xì)則已于前不久出臺(tái)，對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的影響馬上就開(kāi)始顯現(xiàn)。”

　　按照REACH法規(guī)的規(guī)定，到2010年12月，對(duì)歐盟年出口量超過(guò)1000萬(wàn)噸以上的化學(xué)物質(zhì)必須完成正式注冊(cè)，否則就將被剝奪出口資格。

　　按照歐盟新出臺(tái)的EUP指令細(xì)則，節(jié)能燈等產(chǎn)品在2010年之前不能達(dá)到歐盟能耗標(biāo)準(zhǔn)，將全部被歐盟拒于門外。

　　在過(guò)去幾年時(shí)間里，歐盟在技術(shù)性貿(mào)易壁壘上花樣百出。這在很大程度再次證明，WTO框架內(nèi)的多邊談判遠(yuǎn)不能解決中國(guó)所面臨的貿(mào)易壁壘問(wèn)題。

　　然而，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這也并不全是壞消息。作為世界上最主要的工業(yè)品生產(chǎn)國(guó)之一，中國(guó)在與歐盟技術(shù)型壁壘的過(guò)招中，已成功培養(yǎng)了一批專業(yè)的人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)。系統(tǒng)應(yīng)對(duì)歐盟技術(shù)壁壘，在很大程度上提升了中國(guó)制造的水平。

　　隱蔽的防線

　　李京寧指出，金融危機(jī)爆發(fā)后，歐美國(guó)家技術(shù)型貿(mào)易壁壘推出頻率明顯加快，各種花樣百出的政策最近紛紛出臺(tái)，“一些國(guó)家的保護(hù)措施已經(jīng)無(wú)所顧忌”。

　　“這還只是第一批目錄，按照目前的趨勢(shì)，歐盟很可能出臺(tái)多達(dá)5批、10批的產(chǎn)品目錄。”在談到近期出臺(tái)的EUP指令細(xì)則時(shí)，李京寧表示，歐盟后續(xù)細(xì)則的密集出臺(tái)幾乎是勢(shì)在必行，將會(huì)影響更多的中國(guó)產(chǎn)品。

　　例如，EUP標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的節(jié)能燈產(chǎn)品。我國(guó)目前實(shí)施的一級(jí)能效節(jié)能燈，可能還達(dá)不到歐盟的起步標(biāo)準(zhǔn)。作為世界節(jié)能燈最主要的出口國(guó)之一，如果不積極應(yīng)對(duì)，許多企業(yè)在2010年以后對(duì)歐盟的出口都面臨著停止的危險(xiǎn)。

　　而一些“最后通牒”即將到期的貿(mào)易壁壘，對(duì)中國(guó)企業(yè)帶來(lái)的影響同樣非常明顯。

　　中國(guó)檢驗(yàn)檢疫局REACH解決中心主任李聰告訴記者，注冊(cè)期限即將于2010年底到期的REACH法案是迄今為止讓中國(guó)企業(yè)受損最深的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因?yàn)槠涓采w面極廣，涉及化學(xué)原料及制品、紡織、玩具等10多個(gè)行業(yè)的數(shù)百萬(wàn)種產(chǎn)品。

　　“讓我們最擔(dān)憂的是，許多企業(yè)還沒(méi)有意識(shí)到事情的緊迫性。”李京寧道，歐盟近期出臺(tái)的貿(mào)易壁壘運(yùn)作隱蔽，應(yīng)對(duì)流程復(fù)雜。對(duì)于規(guī)模較小的中國(guó)制造商來(lái)說(shuō)，光是弄懂這些復(fù)雜的條款就已經(jīng)是一項(xiàng)極其費(fèi)勁的工作了。

　　杭州瑞旭技術(shù)公司的總經(jīng)理丁勇則警告說(shuō)，REACH注冊(cè)手續(xù)非常復(fù)雜，費(fèi)時(shí)長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月甚至一年以上。按照歐盟的規(guī)定，該項(xiàng)注冊(cè)到2010年底就會(huì)截止。如果中國(guó)企業(yè)不早點(diǎn)動(dòng)手，很可能到2010年底就來(lái)不及操作。

        “由于REACH注冊(cè)門檻較高，且存在一定不確定性，大量中國(guó)企業(yè)仍然在觀望。”丁勇告訴記者。

　　中國(guó)商人們明顯感到，相比起其它經(jīng)濟(jì)體，歐盟更容易出臺(tái)貿(mào)易壁壘。浙江經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)提供給本報(bào)的最新調(diào)查顯示，約有40%的技術(shù)性貿(mào)易壁壘來(lái)自歐盟，21%來(lái)自美國(guó)。

　　“近期歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要針對(duì)類似中國(guó)這樣的欠發(fā)達(dá)市場(chǎng)，給我們帶來(lái)的壓力更大。”李京寧表示。

　　對(duì)于仍希望出口歐盟的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，出口成本大幅增加已是不可避免：據(jù)歐盟估算，REACH法案中，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8.5萬(wàn)歐元，每一種新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用約需57萬(wàn)歐元。

　　此外，REACH要求提供化學(xué)品安全數(shù)據(jù)表、安全評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一系列的注冊(cè)檔案技術(shù)文件，涉及的數(shù)據(jù)量復(fù)雜龐大，企業(yè)往往需要做多項(xiàng)檢測(cè)。

　　僅檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)和注冊(cè)費(fèi)用，便是一筆可觀的支出，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫局REACH解決中心主任李聰警告說(shuō)，檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，已經(jīng)超出了許多中國(guó)企業(yè)的承受能力。

　　根據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)研機(jī)構(gòu)的推算，近半年僅寧波市受技術(shù)壁壘影響所造成的損失就高達(dá)25億美元，間接損失達(dá)40億美元。比去年同期增長(zhǎng)了38%。浙江經(jīng)貿(mào)委對(duì)500家寧波出口企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，48.8%的企業(yè)受到了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。

　　去年下半年以來(lái)，隨著一項(xiàng)項(xiàng)相關(guān)具體細(xì)則措施的陸續(xù)出臺(tái)，歐盟關(guān)于節(jié)能方面的EUP指令的具體要求和

實(shí)施時(shí)間表已逐步明朗，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響逐漸顯現(xiàn)。如家電和辦公用電子設(shè)備待機(jī)方面的生態(tài)設(shè)計(jì)要求，已于1月6日正式實(shí)施。按此要求，一年內(nèi)，待機(jī)模式下功耗不得超過(guò)1瓦；4年后，待機(jī)模式功耗不得超過(guò)0.5瓦。這意味著，達(dá)不到該新標(biāo)準(zhǔn)的洗衣機(jī)、微波爐、電動(dòng)磨碎機(jī)、電動(dòng)玩具車等，將無(wú)法出口到歐盟。

　　據(jù)浙江有關(guān)專家測(cè)算，一個(gè)普通的節(jié)能燈，目前相關(guān)檢測(cè)和認(rèn)證費(fèi)用就要3萬(wàn)元人民幣左右。一臺(tái)冰箱或空調(diào)的生態(tài)評(píng)估費(fèi)用高達(dá)7萬(wàn)—8萬(wàn)元，而為了達(dá)到待機(jī)方面第一階段的相關(guān)能耗要求，企業(yè)需增加約5元/臺(tái)的成本；要達(dá)到第二階段的要求，需增加10元/臺(tái)的成本。而中國(guó)大量出口的電動(dòng)磨碎機(jī)、電烤箱、電吹風(fēng)等小家電，其成本價(jià)也不過(guò)100—200元，因此，成本的增加對(duì)利潤(rùn)微薄的企業(yè)來(lái)說(shuō)是致命的打擊。

　　救贖中國(guó)制造的浙江實(shí)驗(yàn)

　　“這是歐洲人的游戲，但是中國(guó)人也能擠進(jìn)去玩，還能玩的很好。”丁勇告訴記者。

　　顯而易見(jiàn)，由中國(guó)企業(yè)自己應(yīng)對(duì)復(fù)雜的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，會(huì)面臨很大困難。“必須要有專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)。”中國(guó)檢驗(yàn)檢疫局REACH解決中心主任李聰?shù)?。李聰本人就是因?yàn)槭荝EACH法案研究領(lǐng)域的專家，而在2007年被正式任命為質(zhì)檢總局REACH工作組組長(zhǎng)、REACH解決中心主任。

　　根據(jù)國(guó)際先進(jìn)國(guó)家的操作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)此類技術(shù)壁壘通常都由政府扶持一些民間的代理公司負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)操作。在此情況下，杭州瑞旭產(chǎn)品技術(shù)有限公司(簡(jiǎn)稱瑞旭公司)進(jìn)入了REACH解決中心的視野。

　　按照REACH法規(guī)，不在歐盟內(nèi)定居的制造商，將化學(xué)品物質(zhì)出口到歐盟內(nèi)，經(jīng)雙方協(xié)議可指定歐盟內(nèi)的自然人或法人為“唯一代表”，承擔(dān)作為進(jìn)口商在注冊(cè)方面的義務(wù)。為此，REACH解決中心依托瑞旭公司，在愛(ài)爾蘭建立了具有獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的化學(xué)檢查與規(guī)范服務(wù)有限公司，為企業(yè)提供REACH服務(wù)。

　　瑞旭技術(shù)及其在愛(ài)爾蘭的代表機(jī)構(gòu)CIRS公司已完成了向歐洲化學(xué)品管理署ECHA提交注冊(cè)的全部工作，并于赫爾辛基時(shí)間2009年3月23日獲得了首個(gè)化學(xué)品REACH法規(guī)注冊(cè)號(hào)。此前，還沒(méi)有任何一個(gè)中國(guó)代理機(jī)構(gòu)突破過(guò)歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“在REACH法案上，第一個(gè)完成預(yù)注冊(cè)，第一個(gè)正式注冊(cè)的，都是瑞旭，不僅僅國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，甚至把整個(gè)歐盟都甩在后面。”李京寧對(duì)瑞旭的成功十分欣慰。

　　目前，EUP法案對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響更加迫切，有關(guān)部門已經(jīng)在籌劃在這一領(lǐng)域同樣扶持一家類似于瑞旭這樣的本土服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　在更深層次意義上，中國(guó)深入?yún)⑴c到歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，在很大程度上提高了中國(guó)制造的技術(shù)水平，并且對(duì)中國(guó)企業(yè)走向節(jié)能、環(huán)保意義深遠(yuǎn)。“從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，歐盟的貿(mào)易壁壘不完全是壞事。”李聰表示。

　　李京寧透露，在歐盟的ROHE指令剛生效時(shí)，中國(guó)企業(yè)的成本曾一度提高6%。然而該技術(shù)難題很快被幾家中國(guó)大型企業(yè)攻克，并被推廣至全行業(yè)，使中國(guó)上游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前該項(xiàng)壁壘給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)的成本提高僅為1%多。而此后許多中國(guó)產(chǎn)機(jī)電產(chǎn)品不再使用有毒的含鉛焊料，客觀上有利于人類健康。

　　即使是在中國(guó)專業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的人員看來(lái)，技術(shù)壁壘和關(guān)稅、配額等貿(mào)易壁壘仍然有著本質(zhì)的區(qū)別。當(dāng)然，前提是歐盟作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，必須要對(duì)所有游戲參與者一視同仁，避免保護(hù)本地企業(yè)的尷尬。在這一點(diǎn)上，歐盟仍然有改進(jìn)的空間。