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　　紹興因水而興，要保證水環(huán)境質(zhì)量，印染廢水治理是重要一環(huán)?！?br /> 　　“在紹興搞印染企業(yè)很不容易。”這是一家印染企業(yè)中層管理者的感慨，“不僅當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)盯得緊，浙江省乃至國(guó)家都盯著這一方土地的水。每次紹興的水質(zhì)一有風(fēng)吹草動(dòng)，最緊張的就是我們。”　
　　而《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012）的發(fā)布實(shí)施，更增加了紹興印染企業(yè)的環(huán)保壓力。為落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求、減少企業(yè)污染排放，紹興市提出了“分質(zhì)提標(biāo)集中預(yù)處理”的方案。目前，這一方案的進(jìn)展如何？在方案完全實(shí)現(xiàn)之前，紹興如何解決過(guò)渡期的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)問(wèn)題？
　　執(zhí)行新標(biāo)困難多怎么辦？
　　紹興印染的污染量大、濃度高，短時(shí)間內(nèi)將COD排放濃度提高到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，幾乎沒(méi)有可能　
　　紡織印染業(yè)是紹興的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，印染布年產(chǎn)量達(dá)到202億米，超過(guò)全國(guó)的1/3，從業(yè)人員超過(guò)20萬(wàn)，從原料到銷(xiāo)售已形成完善的產(chǎn)業(yè)體系。但印染產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也給紹興市的水環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)巨大壓力?！?br /> 　　2012年10月19日，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012），明確規(guī)定從2013年1月1日起，印染企業(yè)納管排放廢水的COD濃度執(zhí)行200mg/L的標(biāo)準(zhǔn)，直排環(huán)境的廢水COD濃度執(zhí)行100mg/L的標(biāo)準(zhǔn)；2015年1月1日起，標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)一步提高到80mg/L?！?br /> 　　在此之前，紹興印染企業(yè)廢水進(jìn)管濃度執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為500mg/L。為實(shí)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)，紹興下屬幾個(gè)區(qū)的印染企業(yè)先后經(jīng)歷了兩個(gè)階段：2009年6月1日起，紹興要求每噸污水進(jìn)管的COD濃度必須從之前的1500mg/L降至1000mg/L以?xún)?nèi)；2012年7月1日，紹興又將標(biāo)準(zhǔn)要求提高至500mg/L。據(jù)悉，為實(shí)現(xiàn)500mg/L的標(biāo)準(zhǔn)，紹興印染企業(yè)投入設(shè)施建設(shè)的資金總量高達(dá)30.4億元?！?br /> 　　“新標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到實(shí)施僅有兩個(gè)多月時(shí)間，時(shí)間來(lái)不及、技術(shù)上也達(dá)不到要求。”紹興市環(huán)保局有關(guān)人士透露，2012年紹興日均印染廢水排放量達(dá)50萬(wàn)立方米左右，污染量大、濃度高，短時(shí)間內(nèi)將COD排放濃度提高到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，幾乎沒(méi)有可能。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，將紹興426家印染企業(yè)逼到了生死存亡的邊緣?！?br /> 　　“要機(jī)械地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，只有一條路，關(guān)閉印染企業(yè)。”紹興市環(huán)保局有關(guān)人士說(shuō)。但對(duì)一個(gè)發(fā)展了數(shù)十年的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這顯然是行不通的。以從業(yè)人員為例，紹興印染業(yè)的就業(yè)人數(shù)達(dá)20多萬(wàn)人，關(guān)閉企業(yè)將嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定?！?br /> 　　一方面要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、毫不動(dòng)搖地落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，另一方面要實(shí)現(xiàn)印染業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，這二者在2012年的那個(gè)冬天，看起來(lái)成了一個(gè)悖論。
　　何種途徑來(lái)達(dá)標(biāo)？
　　實(shí)施分質(zhì)提標(biāo)集中預(yù)處理，企業(yè)作為環(huán)保監(jiān)管對(duì)象的主體責(zé)任不變　
　　在前所未有的挑戰(zhàn)面前，紹興該何去何從？紹興市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為此果斷拍板：科學(xué)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇?！?br /> 　　從2012年起，紹興市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)京，向環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門(mén)反映實(shí)際情況，同時(shí)由紹興市政法委牽頭就新標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，召集專(zhuān)家、鎮(zhèn)村代表、企業(yè)代表、媒體人士等多個(gè)群體進(jìn)行聽(tīng)證。　
　　2014年1月4日，紹興市環(huán)保局收到了環(huán)境保護(hù)部的批文：同意紹興的方案。紹興市被環(huán)境保護(hù)部確定為全國(guó)唯一的“工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)紡織染整企業(yè)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)”試點(diǎn)城市?！?br /> 　　紹興執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的方案，可以簡(jiǎn)單濃縮為9個(gè)字：分質(zhì)提標(biāo)集中預(yù)處理?！?br /> 　　“分質(zhì)”即對(duì)越城區(qū)、柯橋區(qū)主城區(qū)的污水收集系統(tǒng)進(jìn)行全面改造，以實(shí)現(xiàn)生活、工業(yè)廢水的分類(lèi)收集與輸送。其中，生活污水收集重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樵匠菂^(qū)、柯橋區(qū)主城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！?br /> 　　“提標(biāo)”即將紹興污水處理廠處理能力30萬(wàn)噸/日的一期工程獨(dú)立出來(lái)改造成生活污水處理廠，執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)總處理能力60萬(wàn)噸/日的二期、三期工程，增加深度處理設(shè)施，并新建處理能力20萬(wàn)噸/日的江濱污水深度處理廠，執(zhí)行印染廢水排放新標(biāo)準(zhǔn)?！?br /> 　　“集中預(yù)處理”即在越城區(qū)、柯橋區(qū)印染企業(yè)高度集聚的區(qū)域，由企業(yè)和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)單位共同出資，組建專(zhuān)門(mén)的環(huán)保科技服務(wù)公司負(fù)責(zé)集聚區(qū)內(nèi)印染企業(yè)的廢水預(yù)處理?！?br /> 　　企業(yè)作為環(huán)保監(jiān)管對(duì)象的主體責(zé)任不變，確保廢水COD濃度500mg/L以下進(jìn)入集中預(yù)處理廠，第一類(lèi)污染物和苯胺等不得檢出。環(huán)保科技服務(wù)公司負(fù)責(zé)通過(guò)集中預(yù)處理將廢水COD濃度控制在200mg/L以下后排入深度處理廠，同時(shí)承擔(dān)印染廢水再生回用和深度處理的技術(shù)攻關(guān)。集聚區(qū)以外的印染企業(yè)仍嚴(yán)格執(zhí)行COD濃度200mg/L的間接排放標(biāo)準(zhǔn)?！?br /> 　　近日，記者在紹興污水處理廠和江濱污水處理廠看到，項(xiàng)目的主體設(shè)施已見(jiàn)雛形，管網(wǎng)也逐漸鋪排到位。到2015年底，紹興200余家企業(yè)的工業(yè)廢水將在這里完成凈化之旅?！?br /> 　　經(jīng)初步估算，兩座污水處理廠建成投運(yùn)后，可實(shí)現(xiàn)COD減排量5749噸/年、氨氮減排量81噸/年，分別占紹興市“十二五”減排任務(wù)的49.3%和8.3%，同時(shí)可以增加2336噸COD和298噸氨氮的減排空間。
　　平穩(wěn)過(guò)渡能做到嗎？
　　嚴(yán)格總量準(zhǔn)入，開(kāi)展刷卡排污，實(shí)施有序停排　
　　紹興“分質(zhì)提標(biāo)、集中預(yù)處理”方案的實(shí)施，不僅穩(wěn)定有序地實(shí)現(xiàn)了印染產(chǎn)業(yè)布局的整體調(diào)整，而且給企業(yè)提供了一條節(jié)約高效落實(shí)廢水排放新標(biāo)準(zhǔn)的途徑，可以騰出手腳和精力升級(jí)更為節(jié)能環(huán)保的工藝設(shè)備。但是，這一目標(biāo)的初步實(shí)現(xiàn)最快要到2015年下半年，遠(yuǎn)水難解近渴。　
　　為解決過(guò)渡期內(nèi)新標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)問(wèn)題，紹興市政府從總量指標(biāo)、環(huán)境信用、監(jiān)管執(zhí)法等各方面，配套出臺(tái)了一系列創(chuàng)新性保障措施。　
　　首先，嚴(yán)格總量準(zhǔn)入。紹興進(jìn)一步提高新建項(xiàng)目的環(huán)保審批門(mén)檻，從源頭上嚴(yán)格控制新增污染源，提前一年啟用了浙江省環(huán)保廳原計(jì)劃2015年開(kāi)始在全省試用的“排污總量賬戶(hù)管理平臺(tái)”?！?br /> 　　今年年初，紹興就將有限的排污指標(biāo)劃入各區(qū)和市直開(kāi)發(fā)區(qū)的“排污總量基本賬戶(hù)”，并全面下放審批權(quán)限。區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)基本賬戶(hù)里的指標(biāo)用完后，自動(dòng)進(jìn)行總量限批。這個(gè)似松實(shí)緊的政策，讓地方政府把有限的指標(biāo)用在能產(chǎn)生最大效益的項(xiàng)目上?！?br /> 　　其次，開(kāi)展刷卡排污。2011年以來(lái)，紹興先后投入資金2300余萬(wàn)元，先在越城區(qū)和柯橋區(qū)為278家企業(yè)試點(diǎn)安裝了264套刷卡排污總量控制系統(tǒng)，繼而又在全市范圍內(nèi)推廣，新建37套廢氣污染源、140套廢水污染源刷卡排污系統(tǒng)，污染源從單一的廢水刷卡排污擴(kuò)展到水、氣共控的全面刷卡排污體系?！?br /> 　　按照計(jì)劃，紹興今年要在全市范圍內(nèi)再安裝72套市控以上污染源刷卡排污系統(tǒng)，屆時(shí)將總計(jì)安裝513套刷卡排污系統(tǒng)，覆蓋95%以上的水污染物和80%以上氣體污染物排放?！?br /> 　　第三，實(shí)施有序停排。隨著污水收集管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度的加快和污水處理廠深度提標(biāo)工程的推進(jìn)，紹興污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷已達(dá)到了警戒線，可能影響到尾水水質(zhì)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)?！?br /> 　　為此，紹興市規(guī)定，當(dāng)紹興水處理發(fā)展有限公司單日進(jìn)水量超過(guò)85萬(wàn)噸、連續(xù)3日平均進(jìn)水量超過(guò)83萬(wàn)噸或連續(xù)5日平均進(jìn)水量超過(guò)80萬(wàn)噸時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)急停排措施，對(duì)企業(yè)排污實(shí)施“限號(hào)限行”，每輪限制排放污水4.5萬(wàn)噸/日，每家企業(yè)每次停排兩日。　
　　第四，開(kāi)展綠色信貸。今年4月，紹興市銀監(jiān)、環(huán)保、人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色信貸工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將企業(yè)環(huán)境信用納入銀行征信體系。其中，排污許可證管理和污染減排完成情況是一項(xiàng)重要的征信內(nèi)容，企業(yè)是否持有排污許可證和完成減排任務(wù)將直接影響企業(yè)融資?！?br /> 　　第五，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。為降低監(jiān)管成本、規(guī)范企業(yè)行為，紹興建立了“統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一結(jié)算”的“五統(tǒng)一”印染廢水、污泥監(jiān)管機(jī)制?！?br /> 　　同時(shí)，紹興還強(qiáng)化環(huán)保和公檢法的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。今年1～9月，紹興市環(huán)保部門(mén)共移交公安機(jī)關(guān)環(huán)境案件27起50人，有力打擊了偷排漏排等環(huán)境違法行為。