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　　前言

　　棉花作為重要的經濟作用，也是紡織工業(yè)的主導原料，是關系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，一直是國家宏觀管理部門重點關注和調控的產品。由于我國棉花消費量居高不下，造成每年需要進口大量的棉花以滿足國內需要。進口棉花的質量不僅直接關系到下游紡織產品的質量，也關系到我國出口紡織產品貿易正常發(fā)展和相關企業(yè)的經濟利益。

　　近年來，質檢總局一直將進口棉花檢驗監(jiān)管工作作為全局重點工作來抓，對輸入中國大陸的境外棉花供貨企業(yè)實施信用評估管理，加強對境外棉花供貨企業(yè)的監(jiān)管。國家質檢總局通過頒布《進口棉花檢驗監(jiān)督管理辦法》(國家質檢總局第151號令)進一步完善進口棉花檢驗監(jiān)管制度，著力提高棉花檢驗監(jiān)管工作的針對性、規(guī)范性、有效性，確保棉花檢驗監(jiān)管工作落到實處。努力做到監(jiān)管有責、監(jiān)管盡責、監(jiān)管有效，不斷提高檢驗質量和效率，確保進口棉花質量安全，有效維護我國用棉企業(yè)經濟利益和紡織行業(yè)的經濟安全。

　　信用評估管理制度的實施促使境外企業(yè)強化供棉質量控制和管理，從源頭上提高棉花質量；促進境外企業(yè)誠實守信的經營，打擊或約束不法經營企業(yè)的行為，規(guī)范貿易秩序。目前我國進口棉花總體質量水平穩(wěn)步發(fā)展，但同時我們也看到，新的經濟發(fā)展形勢帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，進口棉花的質量問題將是一種“新常態(tài)”，需要檢驗檢疫部門密切關注。

　　為了全面反映我國進口棉花的質量狀況，科學引導企業(yè)進口棉花，并為政策的調整和制定提供依據和數(shù)據支持，特編制發(fā)布《2014年度全國進口棉花質量狀況》白皮書，以供各級政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、消費者和廣大質量工作者參考。

　　一、2014年度進口棉花基本情況

　　（一）總體情況

　　2014年是國內棉花市場改革的起步年，各種價格逐漸與國際接軌，也帶動了國際棉花價格的波動。2014年3月28日，國家正式調整棉花拋儲政策，下調競賣價格，成為國內棉花市場行情的分水嶺，棉花價格就此開始斷崖式下跌，也帶動國際棉價逐步下跌。由于今年復雜多變的棉花形勢，受內外棉差縮小影響和進口棉花配額的限制以及國家暫停進口棉花轉國儲棉的宏觀調控，進口棉花量急劇萎縮。

　　2014年全國進口棉花數(shù)量較2013年同期相比大幅減少，全國出入境檢驗檢疫機構共計檢驗進口棉花9415批，275.84萬噸，貨值共計58.1億美元；較2013年批次減少37.46%，重量減少33.80%，貨值減少31.41%。（見表1）。

　?。ǘ┻M口棉花地區(qū)分布

　　據統(tǒng)計，我國進口棉花主要集中在沿海的山東、江蘇、上海、廣東等地（詳見表2）。

　　表2 2014年進口棉花排名前十位的直屬檢驗檢疫局

　?。ㄈ┻M口棉花來源地分布

　　2014年進口棉花來自世界各地40個國家和地區(qū)，進口國別主要有印度、美國、澳大利亞、烏茲別克斯坦、巴西等國家和地區(qū)。各貿易國家和地區(qū)進口重量比例見圖1，貨值比例見圖2。

　　圖12013年各貿易國家和地區(qū)進口重量比例圖

　　圖22014年各貿易國家和地區(qū)進口貨值比例圖

　　二、2014進口棉花質量狀況

　?。ㄒ唬┛傮w情況

　　2014年全國進口棉花的主體等級為SM、M級，SM級以上的棉花占進口總批次量的37.12%，M級以上的棉花占91.26%，其中憑樣成交的棉花約占33.03%。

　　進口貿易方式以一般貿易為主，少量來料加工、進料加工方式。全國出入境檢驗檢疫機構共對外出具品質索賠證書6708份，品質索賠金額為4170.28萬美元；對外出具重量索賠證書8148份，重量索賠金額為5495.52萬美元；兩項共計對外索賠9648萬美元，占進口總貨值的1.66%。

　　隨著進口棉花數(shù)量大幅增長，總體到貨質量狀況并不容樂觀。除了馬克隆不合格率較去年同期有所下降，品級、長度、強力不合格率較去年同期均有增加。

　?。ǘ┢焚|方面

　　品級總體平均不符合率為13.38%，較2013年（11.88%）相比上升了1.5%,降級幅度從0.5級到4級，174批次棉花降級率高達100%。

　　長度總體平均不符合率為4.43%，較2013年（2.73%）相比上升了1.7%，59批次棉花降長率達100％。

　　馬克隆值總體平均不符合率為4.18%，較2013年（5.73%）下降了1.55%，檢驗發(fā)現(xiàn)35個批次棉花馬克隆值不符合率高達100%。

　　強力總體平均不符合率為3.97%，較2013年（2.74%）相比上升了1.23%，16批次棉花強力不符合率達100％。

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　　在進口到貨重量方面，重量短少問題仍然比較突出。檢驗發(fā)現(xiàn)有86.55%的批次短重，總體平均短重率為0.96%，與2013年（0.88%）相比上升了0.08%。

　　三、各主要貿易國家和地區(qū)質量狀況

　　2014年，印度、美國、澳大利亞、烏茲別克斯坦、巴西為我國棉花進口量前五位的國家，進口總重量占全部進口量的88.45%，總貨值占進口總量的88.57%（詳見表3）。

　　另外，我國從非洲各國（貝寧,科特迪瓦，喀麥隆，埃及，布基納法索，多哥，津巴布韋，馬里，馬拉維，馬達加斯加，莫桑比克，尼日利亞，塞內加爾，蘇丹，坦桑尼亞，中非，贊比亞）共進口棉花1001批，23.6萬噸，貨值總計49181.92萬美元。非洲棉花的平均降級率為12.90%，降長率為11.37%，馬克隆值不符率為1.20%，強力不符率為3.91%，短重率為0.54%。

　　四、進口棉花不合格原因分析

　　（一）品質方面

　　2014年各進口國棉花質量問題主要原因有以下幾個方面：

　　美棉降級嚴重的主要原因為：顏色偏灰、偏黃，光澤差、長度偏短、葉屑較多、軋工差、馬克隆值偏粗或偏細，個別批次棉花強力較差。

　　印度棉的整體質量不容樂觀，尤其是今年有不少客戶以美棉等級簽訂合同，造成這些批次大比例降級。而且印度棉花在生產加工皮棉時人為采取噴水措施，發(fā)生含水量過高情況時常出現(xiàn)，使得棉纖維板結，長時間存貯極易發(fā)生霉變、霉爛狀況，也不排除個別棉商摻雜使假。

　　一向以品質優(yōu)良、一致性好著稱的澳大利亞棉花，在下半年到貨的新棉中品級不符合率很高，受雨水影響，光澤暗淡，呈灰白，品級明顯變差。

　　烏茲別克斯坦棉花降級原因主要是棉花雜質太多、顏色灰、軋工質量較差。

　　非洲國家棉花顏色發(fā)黃，廣泛存在交貨長度與合同約定不符的情況，長度不符合率遠遠高于其他國家棉花。

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　　進口棉花的短重現(xiàn)象較為普遍的主要原因是貿易慣例因素，屬市場行為，短期內難以改變；另外還有故意短裝、弄虛作假，以少充多、回潮率變化等因素影響。

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　　一是包裝方面。美棉的塑料編織袋包裝問題還未得到改善，仍然使用得很多；印度棉破包、散包較常見，棉花污染嚴重。另外，印度棉和非棉包裝不規(guī)范，棉包上嘜頭、包號等信息普遍不清，裝箱資料不齊全。進口棉花包裝材料方面差別更大，美棉基本上為編織袋包裝，澳棉以細紗布和純棉紗布為主，印度棉包裝材料較亂有細紗布、細紗網，純棉質的較少且破損較多；非洲國家的棉花、巴西棉花的包裝均存在質量問題。

　　二是棉花中混有異性纖維給企業(yè)生產加工帶來影響。如印度棉在種植、收割、加工等環(huán)節(jié)缺乏嚴格的管理，印度棉中常混有多種異纖（繩索、化纖絲等），企業(yè)須花大量時間、費用進行人工挑揀，且對成紗質量有所影響，甚者可能損壞生產設備，給企業(yè)造成損失。

　　三是疫情情況。進口棉花疫情檢出率較低，多為一般性疫情。檢出疫情的棉花主要來自印度等發(fā)展中國家和地區(qū)。由于這些國家和地區(qū)的存儲、港口條件較差，檢疫水平較低，致使這些國家的貨物攜帶疫病疫情的概率較大。

　　五、建議

　?。ㄒ唬└饔妹奁髽I(yè)應建立風險防范措施。

　　建議各用棉企業(yè)選擇在質檢總局登記備案、信譽良好的境外供貨企業(yè)，以防到貨棉花出現(xiàn)問題時境外供貨企業(yè)賠付不及時或發(fā)生扯皮現(xiàn)象，減少不必要的損失。建議各用棉企業(yè)及時關注質檢總局及當?shù)貦z驗檢疫部門發(fā)布的公告或警示，充分了解供貨商進口棉花質量及信譽情況；同時針對當前進口棉花包裝方面出現(xiàn)的一些問題，建議各用棉企業(yè)在外貿合同中明確進口棉花的包裝條款及責任條款。

　　（二）境外供貨企業(yè)應加強棉花包裝和質量的控制。

　　雖然目前進口棉花包裝日趨規(guī)范，棉布包、塑料膜包裝越來越多，但塑料編織袋、紗布包裝仍然普遍存在。包裝不良造成的破包、爛包等問題，往往會造成棉花污染、霉變等，直接影響進口棉花的正常使用。建議境外供貨企業(yè)要不斷加強對進口棉花的包裝控制制度，做到包裝統(tǒng)一，嘜頭標記清晰。同時，為保障棉花的質量，境外供貨企業(yè)應不斷加強棉花加工源頭質量的控制。

　　綜上所述，2014年，質檢總局牢牢把握“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”十二字方針，以科學發(fā)展觀為指導，嚴格把關、有效監(jiān)管，及時出具索賠證書，保護了國內消費者的健康安全，維護了我國用棉企業(yè)的經濟利益，保障了進口棉花質量和安全。