中小企業(yè)扶持政策擬8月出臺
來源：華夏時報 2009/8/3 8:54:19 編輯：Jgh中小企業(yè)扶持政策有望于8月出臺。
7月30日，知情人士透露，該扶持政策由國務院頒布，對國家發(fā)改委、財政部、工信部、商務部、科技部、國稅總局、工商總局、央行、銀監(jiān)會等多部委的相關工作起指導作用。
據了解，半年以來，國務院及相關部門針對中小企業(yè)開展了官學結合的調研。而近一個月內，工信部等部委就中小企業(yè)扶持政策已向有關方面征求了意見。
多方求證了解到，央行正在研究制定政策來調整信貸結構，合理增加對中小企業(yè)的信貸投放，確保對中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速。有專家建議規(guī)定一年對中小企業(yè)的貸款金額最低限度，取消中小企業(yè)貸款的部分限制條款等。中國中小企業(yè)協(xié)會則建言成立國家中小企業(yè)銀行，支持中小銀行的發(fā)展。此外，中小企業(yè)協(xié)會還建議國家建立中小企業(yè)管理體系的高層協(xié)調機制，設立國務院直屬的中小企業(yè)管理局，或者依靠某一大部委，成立副部級的二級局。
中小企業(yè)境況不佳
本報記者獲悉，7月20日至23日，由央行、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、銀監(jiān)會等部委組成的聯(lián)合調研組赴吉林、遼寧兩省開展實地調研。
從這次調研的情況來看，中小企業(yè)融資難的現(xiàn)象仍然普遍存在。率隊的央行行長助理郭慶平表示，中小企業(yè)特別是小企業(yè)規(guī)模小、資產少，存在治理結構、資本金不足、信譽缺失等問題，由此導致的融資難問題沒有得到根本解決。
中小企業(yè)發(fā)展除了依靠企業(yè)自身積累以外，主要依靠銀行貸款，中小企業(yè)的直接融資渠道狹窄。據央行統(tǒng)計，中小企業(yè)的融資98.7%來自銀行貸款，僅有1.3%來自資本市場的直接融資。
“在當前的銀行運營體制下，大銀行偏愛大企業(yè)，遠離中小企業(yè)，銀行貸款主要對象是大型企業(yè)、國有企業(yè)。”中國中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬表示，“中小企業(yè)普遍反映，沒有感受到積極財政政策和適度寬松貨幣政策給他們帶來的實惠。”
李子彬指出，4萬億投資計劃投向大多集中在政府項目、基礎設施等大型重點工程，而上半年猛增的信貸資金也主要落在了大企業(yè)、大項目上，廣大中小企業(yè)從中的直接受益比例很小。
“即使一季度國務院連續(xù)出臺了鋼鐵、汽車、石化、紡織、裝備制造等10個行業(yè)的振興綱要，直接受益的也主要是這些行業(yè)的大型骨干企業(yè)，要發(fā)揮對產業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)的帶動效應，仍然需要較長的過程。”李子彬認為，中小企業(yè)的整體狀況短期內仍然難以好轉。
受國際市場需求大幅下滑的影響，一些勞動密集型企業(yè)和以美、歐、日、韓為主要市場的出口型企業(yè)受到沖擊很大，紡織、服裝、食品、機電、建材、冶金等行業(yè)尤為突出。中小企業(yè)出現(xiàn)了生產經營的諸多問題，這些問題從沿海向內地逐步擴散，從出口型、加工貿易型的中小企業(yè)向其他生產型和科技型中小企業(yè)擴散，由沿海地區(qū)向中部和內地的中小企業(yè)影響。
溫州中小企業(yè)促進會會長周德文在接受記者采訪時表示：“總的來說溫州有30%的中小企業(yè)處于停工半停工狀態(tài)，全國高達40%以上的中小企業(yè)處于倒閉狀態(tài)，急需政府更加有力的政策幫助他們度過困難。”
“從去年下半年以來，對中小企業(yè)出現(xiàn)的生產、經濟困難，我們作為主管部門也做了大量的調查研究，發(fā)現(xiàn)在這些問題中，重要的問題是融資問題，是市場開拓問題。”工信部中小企業(yè)司司長王黎明向記者表示。
#p##e#關注融資難
周德文參與了中小企業(yè)扶持政策的征求意見工作，他告訴記者，國家解決融資難的措施有很多，但沒有很好地貫徹下去，原因是各大金融機構為了保證各自利益層層限制門檻，只向大企業(yè)敞開大門，導致中小企業(yè)根本無法貸款。
因此，周德文建議：“銀行應該有一個明確的、剛性的執(zhí)行計劃。”比如為了加強有效信貸，有必要設立一個中小企業(yè)貸款專營機構，規(guī)定一年對中小企業(yè)的貸款金額最低限度，取消中小企業(yè)貸款的部分限制條款，才能保證新政下中小企業(yè)解決融資難的問題。
周德文介紹：“《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》明確規(guī)定，各級財政都要建立地方中小企業(yè)發(fā)展基金，但過去各地政府都沒有去執(zhí)行。”據了解，即將出臺的中小企業(yè)扶持新政將規(guī)定縣以上政府都必須要建立中小企業(yè)發(fā)展基金。
中國中小企業(yè)協(xié)會在一份報告中提議，國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行要切實加強完善各自設立的中小企業(yè)專營機構建設，單獨下達信貸規(guī)模，單獨進行財務核算，單獨制定獎懲標準，單獨進行考核和獎懲。中小企業(yè)協(xié)會還在該報告中建言大力支持中小銀行的發(fā)展，可以考慮成立國家中小企業(yè)銀行，市場化運營，財政上適當給予一些政策性支持。
央行也在研究制定支持中小企業(yè)的相關政策。郭慶平在調研中提出，當前要繼續(xù)貫徹落實適度寬松的貨幣政策，引導金融機構轉變經營戰(zhàn)略，調整信貸結構，合理增加對中小企業(yè)的信貸投放，確保對中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速。
由于國內多層次資本市場體系發(fā)育不夠健全，中小企業(yè)缺乏直接融資途徑，中小企業(yè)能夠通過證券、債券、私募股權投資等方式解決融資的企業(yè)寥寥無幾。郭慶平表示，要拓寬融資渠道，鼓勵開展股權融資、股權出資和小額貸款公司貸款業(yè)務，推動中小企業(yè)進入資本市場直接融資，加快中小企業(yè)集合債發(fā)行步伐，擴大集合債發(fā)行規(guī)模。
另悉，全國工商聯(lián)正在起草文件上書國務院，建議大銀行要加大小企業(yè)信貸力度，明確小企業(yè)信貸規(guī)模比例，降低金融機構小企業(yè)信貸業(yè)務的營業(yè)稅或所得稅，提高小企業(yè)的信貸利率浮動范圍，擴大小企業(yè)信貸貼息的財政支持等。
理順管理體制
有關全國中小企業(yè)基本情況的統(tǒng)計數據不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完整，也影響到國家全面把握中小企業(yè)發(fā)展狀況。據中小企業(yè)協(xié)會反映，國家統(tǒng)計局、工商局、商務部、人民銀行、科技部等多個部門，統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，這些部門目前提供的數據都只能反映一部分情況，合到一起也無法形成一套全面、完整的數據，無法全面客觀準確地反映出中小企業(yè)的實際情況。
按照《統(tǒng)計上大中小型企業(yè)劃分辦法(暫行)》和《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》，我國企業(yè)數量結構特點是大型企業(yè)極少，中型企業(yè)不多，小企業(yè)占絕大多數?？傮w來看，全國各類大型企業(yè)不到1萬家，占全國企業(yè)的不足0.1%；中型企業(yè)不到10萬家，占近1%；其余99%均為小企業(yè)。本報記者獲悉，國家統(tǒng)計局日前表示，今年會加強完善中小企業(yè)統(tǒng)計工作。
此外，中小企業(yè)管理體制也亟待理順和加強。“經過幾次政府機構改革，涉及中小企業(yè)管理的部門主要包括工信部中小企業(yè)司、農業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、國家工商管理總局個體私營經濟監(jiān)督管理司等等，這些部門管理中小企業(yè)的出發(fā)點和角度各不相同，有區(qū)隔，有重疊，也有空白。”李子彬說。
據李子彬介紹，在新一輪機構改革中，一些省、市成立了經濟信息委或者工業(yè)信息委，原來的中小企業(yè)局降格為委內的處級單位，地方中小企業(yè)主管部門的行政級別和調控手段存在弱化的現(xiàn)象。
中小企業(yè)協(xié)會建議，國家建立中小企業(yè)管理體系的高層協(xié)調機制，設立國務院直屬的中小企業(yè)管理局，或者依靠某一大部委，成立副部級的二級局。此外，各省、市地方政府相應也要理順本地區(qū)的中小企業(yè)管理體系。
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