今天召開的全國棉花工作電視電話會議上，國家工商行政管理總局副局長劉凡圍繞做好新年度棉花收購工作，結(jié)合工商行政管理職能，對加強棉花市場監(jiān)管，維護棉花流通秩序談了幾點意見。 　　劉凡副局長首先強調(diào)，要正確認識棉花形勢，不折不扣地貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。各級工商行政管理機關(guān)特別是棉花主產(chǎn)區(qū)的工商行政管理機關(guān)，要清醒地認清自己肩負的重任，不斷提高管好棉花市場重要性和必要性的認識，增強管好棉花市場的責任感和自覺性。要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo) 的重要批示和本次電視電話會議精神，清理不符合國家棉花流通體制改革的管理辦法、措施，按期糾正或廢止有限制或歧視外埠企業(yè)、排斥外地棉花產(chǎn)品和服務(wù)、限制棉花自由流通、妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘條款等的監(jiān)管措施，準確把握政策界限。 　　第二是清理整頓棉花收購主體，規(guī)范棉花收購加工市場的資格，監(jiān)管棉花收購加工行為。為了規(guī)范棉花市場秩序，2004 年 9 至 12 月，各產(chǎn)棉省( 區(qū)、市 ) 工商行政管理機關(guān)，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門要對已經(jīng)取得棉花收購加工資格的企業(yè)開展一次全面徹底的清理整頓和驗收活動，堅決淘汰設(shè)備落后和不符合條件的企業(yè)，對已喪失資質(zhì)條件、出現(xiàn)嚴重違法案件或無收購加工實績的企業(yè)，堅決取消其棉花收購加工資格。對無營業(yè)執(zhí)照的棉花收購加工企業(yè)，要按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》堅決取締。對未通過資格認定的棉花收購加工企業(yè) , 工商部門不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對已取得營業(yè)執(zhí)照但未通過資格認定的棉花收購加工企業(yè)，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對具備營業(yè)執(zhí)照、通過資格認定的棉花收購加工企業(yè)，要按照各省 ( 區(qū)、市 ) 頒布的資格認定條件進行復(fù)查，對喪失資質(zhì)條件的，要限期整改，屆時驗收不合格的，一律撤銷資格證書、吊銷營業(yè)執(zhí)照。要嚴厲打擊通過掛靠、租賃、轉(zhuǎn)包等手段為沒有通過資格認定的企業(yè)從事棉花收購加工活動提供便利、從中牟利的行為，嚴禁 " 一證多廠 " 。對有嚴重違法違規(guī)經(jīng)營行為的企業(yè)，依法嚴肅處理。向社會公示清理整頓、驗收合格的棉花收購加工企業(yè)名單。通過實施退出機制，切實做到把不合格的市場主體清除出棉花收購加工領(lǐng)域。凡在規(guī)定期限內(nèi)未獲得資格認定或在復(fù)查中被取消資格認定的棉花收購加工企業(yè)，工商行政管理機關(guān)要按規(guī)定及時辦理變更或注銷登記手續(xù)。對違反規(guī)定的企業(yè)，依法予以處罰。 　　第三是嚴格監(jiān)管棉花市場，規(guī)范棉花交易行為，建立棉花市場科學(xué)監(jiān)管體系。在當前棉花供求存在一定矛盾的情況下，要進一步狠抓市場監(jiān)管執(zhí)法。堅決取締未經(jīng)批準的棉花交易市場和地下市場。督促棉花市場開辦者履行法定義務(wù)，在交易制度、內(nèi)部管理、經(jīng)營行為、納稅等方面制訂并落實嚴格的規(guī)章制度。認真履行職責 , 積極會同有關(guān)部門進一步開展打擊清理小軋花機、土打包機等違法經(jīng)營活動 ; 加強對棉花加工設(shè)備生產(chǎn)銷售企業(yè)和對相關(guān)機械銷售廣告的監(jiān)督檢查，防止國家明令淘汰的 " 兩小一土 " 設(shè)備通過買賣、轉(zhuǎn)讓和租賃等方式，死灰復(fù)燃。各地要建立棉花市場清理整頓舉報電話，充分發(fā)揮 "12315" 消費者申訴舉報機制的作用，落實值班制度 , 增強快速反應(yīng)能力，提高監(jiān)管水平。堅決維護棉花交易秩序。嚴厲打擊摻雜使假、以次充好、加工銷售棉花中混等混級及違法經(jīng)營棉花的行為，切實維護良好的棉花流通秩序。按照職責，配合或會同有關(guān)部門認真開展棉花打假行動，確保棉花質(zhì)量。 　　第四是認真推進對棉花經(jīng)營者信用分類監(jiān)管，引導(dǎo)棉花交易者誠信守法交易。產(chǎn)棉省 ( 區(qū)、市 ) 級工商行政管理機關(guān)要認真推行對棉花收購加工企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)實施信用分類的監(jiān)管工作。對信用好的市場主體、信用差的市場主體實行分類監(jiān)管。對信用好的市場主體法定代表人，向社會公示。對信用差的市場主體法定代表人，對其注冊登記公司等相關(guān)經(jīng)營行為實施嚴格的監(jiān)控，情節(jié)嚴重的，責令其退出棉花流通領(lǐng)域，并追究有關(guān)人員的法律責任。逐步建立企業(yè)信用激勵機制和失信懲戒機制，認真做好與質(zhì)檢部門關(guān)于棉花收購加工企業(yè)質(zhì)量信用檔案工作的有效銜接，共同努力提升棉花交易者的信用水平。 　　五是發(fā)揮職能作用，為棉花企業(yè)發(fā)展、棉農(nóng)增收等，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。大力推進棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵棉花生產(chǎn)、收購、加工、貿(mào)易、紡織以及其他企業(yè)之間搞好聯(lián)合、兼并、重組，增強市場競爭力。工商行政管理機關(guān)要鼓勵和協(xié)助企業(yè)以現(xiàn)有的資產(chǎn)、場地、人員為基礎(chǔ)，組建公司或企業(yè)集團 , 為其提供便利。在供銷社與棉花企業(yè)搞好社企分開和企業(yè)改制工作中認真做好企業(yè)登記管理工作 , 推動其脫鉤改制。繼續(xù)加強棉花合同行政監(jiān)管，規(guī)范" 訂單農(nóng)業(yè) " 的棉花購銷合同，促進 " 訂單農(nóng)業(yè) " 依照法律規(guī)范簽訂履行，會同有關(guān)部門積極解決 " 賣棉難 " 的問題，以保護棉農(nóng)合法利益。推動搞活棉花流通，嚴禁任何地區(qū)或單位采取劃片、設(shè)卡等方式限制購銷活動。鼓勵和支持具有棉花收購資格的企業(yè)跨地區(qū)設(shè)點收購棉花，積極為企業(yè)辦理棉花設(shè)點收購提供方便，認真解決遇到的困難，增加棉花收購網(wǎng)，方便棉花收購。積極引導(dǎo)，大力實施棉花商標廣告戰(zhàn)略 , 增強棉農(nóng)和棉花企業(yè)的商標廣告意識，加強市場競爭力。 　　六是加強協(xié)調(diào)配合，有效監(jiān)管棉花市場。各級工商行政管理機關(guān)要加強與各相關(guān)部門的協(xié)作，建立信忠、互通機制。在棉花市場監(jiān)管中要當好主角，也要做好配角。積極引導(dǎo)棉花行業(yè)協(xié)會等中介組織，對會員開展自律活動，建立風險預(yù)警和防范機制。