說到美國(guó)的棉花體制，最重要的一點(diǎn)就是市場(chǎng)因素。市場(chǎng)因素占據(jù)主導(dǎo)地位，是美國(guó)棉花體制的基礎(chǔ)，決定棉花供求和價(jià)格，對(duì)政府有效、合理配置資源起著導(dǎo)向性作用。美國(guó)政府對(duì)棉花的調(diào)控范圍包括棉花生產(chǎn)、流通、科研、質(zhì)量控制等諸多領(lǐng)域。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和法律方面。其最基本的介入方式是實(shí)施政府項(xiàng)目，規(guī)范市場(chǎng)各主體行為的法律，建立生產(chǎn)者收入支持制度和信息發(fā)布制度。 美國(guó)棉花體制可以用以下幾點(diǎn)來概括： 1、 棉花生產(chǎn)的目的在于保護(hù)棉花生產(chǎn)者利益和擴(kuò)大棉花出口，這是美國(guó)制定棉花產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)施宏觀調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。 2、 政府的財(cái)政支持對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)運(yùn)行影響重大 。 參加政府棉花生產(chǎn)體制的棉農(nóng)在市場(chǎng)價(jià)格低于生活必需收入水平時(shí)，可以得到政府不同形式的補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼的對(duì)象從農(nóng)場(chǎng)主到出口商和國(guó)內(nèi)紡織廠。這種補(bǔ)貼機(jī)制在穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、擴(kuò)大美棉出口、決定進(jìn)口配額等方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。 3、 棉花流通屬于開放式經(jīng)營(yíng)。 棉花經(jīng)營(yíng)無需政府的資格鑒定，但必須符合有關(guān)法律和遵循有關(guān)貿(mào)易規(guī)則。棉花交易方式有即期現(xiàn)貨合同、遠(yuǎn)期現(xiàn)貨合同、期貨合同三種。 4、 市場(chǎng)中介在棉花產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)與棉花政策制定實(shí)施過程中充當(dāng)重要角色。 市場(chǎng)中介幫助協(xié)調(diào)棉花產(chǎn)供銷全過程中環(huán)節(jié)內(nèi)部、各環(huán)節(jié)之間以及與政府之間的關(guān)系，其為會(huì)員謀求利益的最主要形式包括游說國(guó)會(huì)（或政府）、制定有關(guān)政府項(xiàng)目草案等。 5、 健全的法律體系是棉花體制的基石。 美國(guó)的棉花法案較多，最重要的是“農(nóng)業(yè)法案”，該法案從總體上規(guī)定了政府調(diào)控棉花市場(chǎng)的措施。此外政府還就棉花問題制定了相關(guān)法律，如《美國(guó)棉花期貨法》等。 6、 嚴(yán)格、規(guī)范的棉花質(zhì)量控制制度在提高美棉競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著重要作用。 美國(guó)農(nóng)業(yè)部有專門管理棉花質(zhì)量的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)除制定完整的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)程序和規(guī)則外，每年還要制定不同等級(jí)、長(zhǎng)度棉花的溢價(jià)和折扣表，并以特定等級(jí)價(jià)格為基本價(jià)格，對(duì)每年的現(xiàn)貨市場(chǎng)頒發(fā)價(jià)格表。農(nóng)業(yè)部還設(shè)有12個(gè)直轄的棉花檢測(cè)中心（下轄分級(jí)站），規(guī)定所有申請(qǐng)“無追索權(quán)貸款”的棉花以及出口棉、期貨交割棉都需接受上述檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)證，其檢驗(yàn)證書稱為“綠卡”，是政府補(bǔ)貼的依據(jù)。檢驗(yàn)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，檢驗(yàn)員必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部考核后才能取得資格。目前棉花已實(shí)現(xiàn)全部機(jī)器檢測(cè)。 7、 高度重視科技興棉是美國(guó)棉花穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的重要保證。 美國(guó)能夠利用基因工程實(shí)現(xiàn)育種、除草、防治病蟲害的目的，其棉花新品種居世界領(lǐng)先水平。 8、 靈敏的供求和價(jià)格信息系統(tǒng)是美國(guó)棉花市場(chǎng)運(yùn)行和國(guó)家宏觀調(diào)控必不可少的基礎(chǔ)。 政府建立了棉花統(tǒng)計(jì)評(píng)估制度，農(nóng)業(yè)部設(shè)有專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)棉花產(chǎn)銷情況，研究和分析國(guó)內(nèi)、國(guó)際棉花供求形勢(shì)，每月定期發(fā)布美國(guó)和世界棉花供求預(yù)測(cè)報(bào)告、棉花市場(chǎng)價(jià)格表等，并不斷修正上期預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)；信息服務(wù)也是棉花行業(yè)組織的重要職能之一。合作社的信息管理主要體現(xiàn)在對(duì)社員委托銷售的棉花質(zhì)量和數(shù)量信息實(shí)行逐包數(shù)據(jù)化管理。專業(yè)化的棉花電子數(shù)據(jù)公司通過電腦網(wǎng)絡(luò)來管理和記載各棉花倉(cāng)庫(kù)中的棉包和交易數(shù)據(jù)。