喀什市場的半開半閉引發(fā)了一系列的怪現狀，各方市場主體和政府又都各有苦處；而市場化程度高的阿克蘇卻是多贏局面。 　　一連串想不到 　　2003年，在全國放開棉花收購市場一年后，新疆首次開放市場。2004年2月中下旬，本報記者赴新疆棉花主產區(qū)調查采訪。 　　春耕將至，棉農們在為種子、化肥、地膜的高價格發(fā)愁不已，而棉麻公司、私營棉花企業(yè)和個體棉販、地方政府也都各有苦處。 　　“我們競爭不過私營企業(yè)和個體棉販，”喀什地區(qū)疏附縣良種軋花廠李廠長說，“我們..5元/公斤(籽棉)不敢收，他們(個體棉販)7.5元/公斤也敢收，而且還掙錢?！绷挤N軋花廠是國有企業(yè)，兼營棉花收購、軋花和棉種加工。 　　在李廠長看來，競爭不過的原因有二：其一是私企和棉販不用養(yǎng)職工；其二，“他們全是現金交易，不上稅”。 　　出人意料的是，占了上風的私營棉企同樣愁眉難展。他們難以跨越的門檻，是棉花收購許可證。 　　2003年以前，許可證的審批發(fā)放權在自治區(qū)，當年年底下放到各地區(qū)。申請許可證的條件是：固定資產100萬以上，流動資金50萬以上，擁有150名以上員工。 　　“要求實在太高了，大部分人想都不敢想，”喀什一位棉販子說，“而且就算條件達到了，也很難批下來?！边@位固定資產在400萬以上的棉販子曾為之百般努力，但還是沒能拿到一張“牌照”，只能偷偷摸摸地私下收購。 　　據了解，新疆的大部分地區(qū)去年未曾發(fā)放一張許可證，數以千計走村串戶的棉販子基本上都是提心吊膽的“地下工作者”，幾乎沒人愿意接受采訪，甚至絕大部分被問及的人矢口否認自己曾收過棉花。 　　棉販子們沒有想到的是，被他們埋怨的政府，苦水比他們更多。 　　棉麻公司競爭不過棉販子，一個看得見的結果是稅收大量流失。在產棉大縣，棉花項上的稅收往往占當地總稅收的一半以上。 　　棉稅流失的結果是基層政府開支更加拮據。以喀什地區(qū)某縣為例，每年開支1.2億，收入僅為1700多萬，盡管每年有大量的轉移支付，但捉襟見肘仍是當地政府經費運轉的常態(tài)。無奈之下，國有企業(yè)成為“解決困難”的主要渠道，該縣棉麻公司、棉紡企業(yè)及棉種、榨油公司每年無償“協助”的總數達到1000余萬元。 　　“按照中央的文件，我們應該開放市場。可行情好的時候，棉販子們洶涌而來，把錢都掙走了；行情不好的時候，棉販子們一個也不出現，還得靠國企出面收棉花?！边@是各層官員都不諱言的想法。更深的顧忌，如一位不愿披露姓名的官員所言，“國有企業(yè)都被擠垮了，如何維持政府運轉？” 　　喀什VS阿克蘇：一苦一甜為哪般 　　棉花國企的普遍困頓，令各地政府憂心忡忡，而借助社會資源整合棉花產業(yè)也成為各產棉大區(qū)的選擇。阿克蘇與喀什兩個地區(qū)就分別與德隆集團進行了曠日持久的談判，不過，久拖未決之后，這兩個地區(qū)走了兩條截然不同的路。 　　阿克蘇的棉紡行業(yè)引進了江浙等地資金，并向私營棉販發(fā)放了二三十張許可證，僅阿瓦提一個縣，就引進浙江寶利來、香港振田等33家外地企業(yè)?？κ矂t于2003年5月將總負債達17億的國有棉麻、棉紡公司全部劃給了自治區(qū)直屬的新疆棉花產業(yè)(集團)有限公司。 　　兩地的棉花市場從此呈現兩重天地：外地資本的進入，攪活了阿克蘇一池春水；喀什大門欲開還掩，“從一種壟斷走向另一種壟斷”。 　　顯而易見的差異是棉價的高低--私企活躍的阿克蘇，棉價始終高出喀什幾毛錢。這種落差，吸引喀什甚至更遠的地區(qū)的棉花源源不斷流向阿克蘇。去年九、十月間，有時甚至一天就有90車棉花運出(每車至少6噸以上)。 　　為使肥水不流外人田，新疆各產棉區(qū)在地區(qū)與地區(qū)、縣與縣，甚至鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間都紛紛設立關卡。不少地方組織起民兵小分隊，日夜巡邏，除了防止外地棉企以及沒有許可證的棉販子上門收購，還要防止當地棉農將棉花運往外地。 　　喀什地區(qū)的某縣去年9月發(fā)生過這樣一幕：縣工商局等有關單位組織人員，收繳了棉販子們以4.2元/公斤收購的25噸棉花，然后強制棉農以3.8元/公斤賣給縣棉麻公司。20多名棉販子憤而告至地區(qū)，結果這批棉花全部退回棉販子，后被他們在喀什南關橋市場上以6.5元/公斤悉數售出。 　　外面想進來的人擋不住，里面想出去的棉花也同樣難以阻擋。白天難避關卡，棉農們就半夜趕路，“不讓用汽車運，我們用毛驢車拉”。 　　由于關卡形同虛設，15天之后，強行收棉的那個縣自動放開市場。與此同時，喀什也撤銷了關卡。 　　市場有其自身的邏輯，那就是價格左右資源流向、競爭提高市場效率。2003財政年度結束的時候，在徹底放開市場、放手引進競爭的阿克蘇，籽棉價格從每公斤6元多一路上揚到8元多，阿瓦提縣去年財政收入3513萬元，比上年同期增長22%，其中棉花稅收占總稅收的80%。僅棉花一項，農民人均增收609元。