世界貿(mào)易組織6月18日就美國(guó)和巴西之間的棉花補(bǔ)貼爭(zhēng)端作出最終裁決，WTO認(rèn)定美國(guó)政府為棉花種植者提供的補(bǔ)貼是不公平競(jìng)爭(zhēng)手段，導(dǎo)致美國(guó)棉花產(chǎn)量和出口上升，人為地降低了世界棉花價(jià)格。分析人士認(rèn)為，世貿(mào)組織關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題的第一例終裁將對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有里程碑意義，將帶來(lái)美國(guó)棉花補(bǔ)貼體系的重大變革，而且大豆、大米等其他農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼也很可能被取消。 廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)世貿(mào)組織的終裁結(jié)果表示歡迎。終裁結(jié)果很可能打破多哈回合農(nóng)業(yè)談判僵局。去年9月在墨西哥坎昆舉行的世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議因發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題上的矛盾無(wú)法調(diào)和而以失敗告終，多哈回合談判因此停滯不前。棉花是多哈回合農(nóng)業(yè)談判的敏感議題。嚴(yán)重依賴棉花出口的西非國(guó)家曾要求取消棉花補(bǔ)貼，但遭到美國(guó)拒絕。世貿(mào)組織的裁定加大了發(fā)達(dá)國(guó)家削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的壓力，也無(wú)疑將為加快多哈回合農(nóng)業(yè)談判提供新契機(jī)。 巴西總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦表示，世貿(mào)組織終裁邁出了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制裁的第一步，給發(fā)展中國(guó)家棉花、谷物和其他農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。巴西世貿(mào)組織首席談判代表科羅勞多·休格尼表示，世貿(mào)組織終裁支持了4月26日的初裁意見。他對(duì)世貿(mào)組織的終裁結(jié)果非常滿意。 終裁結(jié)果宣布后，美國(guó)貿(mào)易代表佐立克表示，美國(guó)對(duì)世貿(mào)組織裁決不服，將提出上訴。從提出上訴到新的裁決下達(dá)，可能要耗費(fèi)幾個(gè)月甚至長(zhǎng)達(dá)幾年的時(shí)間，因此世貿(mào)組織的終裁結(jié)果短期內(nèi)不會(huì)對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響。 1999年至2003年期間，美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼高達(dá)124.7億美元。按照世貿(mào)組織“和平條款”規(guī)定，一國(guó)給予本國(guó)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼水平不應(yīng)高于該國(guó)1992年支付的實(shí)際金額。巴西認(rèn)為美國(guó)目前補(bǔ)貼總額已超過這一限制。2002年9月，巴西正式就棉花補(bǔ)貼問題向世貿(mào)組織起訴美國(guó)，世貿(mào)組織在2003年3月份成立一個(gè)三人專家小組調(diào)查此事。巴西政府表示，美國(guó)政府對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼直接導(dǎo)致美國(guó)棉花種植面積不斷擴(kuò)大，造成棉花供大于求，世界棉價(jià)也因此下跌。美國(guó)棉花補(bǔ)貼政策致使巴西棉花業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年損失6億美元，并導(dǎo)致巴西出現(xiàn)“棉花危機(jī)”，許多棉農(nóng)被迫改種其他作物。 巴西是世界第五大棉花生產(chǎn)國(guó)。巴西棉花生產(chǎn)者協(xié)會(huì)表示，如果美國(guó)取消補(bǔ)貼，巴西棉花產(chǎn)量有望在兩年內(nèi)提高到240萬(wàn)噸。分析人士認(rèn)為，如果美國(guó)最終上訴失敗，世貿(mào)組織終裁將激發(fā)起巴西和西非棉農(nóng)的生產(chǎn)熱情，并使國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格維持在合理水平。這將改變多年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家掌控世界貿(mào)易組織規(guī)則的局面，發(fā)展中國(guó)家對(duì)美國(guó)和歐盟農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼提出的申訴將會(huì)越來(lái)越多。 貝寧世貿(mào)首席談判代表SamuelAmehou表示，棉花是非洲國(guó)家最具有競(jìng)爭(zhēng)力的出口農(nóng)產(chǎn)品之一。貝寧的棉花種植成本是美國(guó)的1/5，但由于美國(guó)對(duì)本國(guó)棉花種植業(yè)提供的補(bǔ)貼導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格下降，原來(lái)的棉花種植大國(guó)的棉花出口大受影響。 分析人士表示，一旦此類申訴以發(fā)達(dá)國(guó)家敗訴告終，則發(fā)達(dá)國(guó)家有兩條路可以選擇：或者遵守世貿(mào)組織裁決削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，或者面臨世貿(mào)組織許可的貿(mào)易制裁。有報(bào)道稱“和平條款”最晚于今年年中失效，因而發(fā)展中國(guó)家針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的申訴近期明顯增多，涉及的農(nóng)產(chǎn)品范圍也越來(lái)越大。例如主要的糖出口國(guó)巴西、澳大利亞和泰國(guó)已經(jīng)就歐盟向甜菜種植者提供大量援助一事提出申訴，此案可能在今年夏天作出裁決。