一、埃及關(guān)于棉花生產(chǎn)的政策措施 1、推廣良種，實(shí)施區(qū)域化種植。埃及政府十分重視棉種的培育和推廣，對(duì)棉種的管理非常嚴(yán)格，制定有相應(yīng)法律。1959年設(shè)立的棉花發(fā)展基金，70%用于研究培育高純高的棉花品種，埃及規(guī)定棉花種子由國(guó)營(yíng)場(chǎng)和特許的私營(yíng)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)，統(tǒng)一供應(yīng)，未經(jīng)批準(zhǔn)使用的棉種一律不得播種。埃及棉花研究所是國(guó)家授權(quán)唯一從事棉花種植、生產(chǎn)的研究中心，主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)棉種開(kāi)發(fā)、棉花可紡性等到使用價(jià)值方面的研究。依據(jù)不同土壤、氣候等到條件， 提出建議，為國(guó)家制定年度種植計(jì)劃提供依據(jù)。1985年開(kāi)始實(shí)行“一地一種”的棉花生產(chǎn)體制，包括每年進(jìn)行提純復(fù)壯，淘汰劣質(zhì)品種，確保棉種純度等。當(dāng)前推廣的主導(dǎo)品種有9個(gè)，主要為“吉扎”系列，分布在10個(gè)地區(qū)播種，基本上是一個(gè)地區(qū)一個(gè)獨(dú)立的品種，其中特長(zhǎng)絨品種占25%、中長(zhǎng)絨棉占75%。棉花品種同時(shí)也為鑒別棉花質(zhì)量及長(zhǎng)度提供重要依據(jù)，在銷(xiāo)售時(shí)，棉包上注明的品種，代號(hào)，同時(shí)也表示了棉花質(zhì)量和長(zhǎng)度。 2、改革經(jīng)營(yíng)體制，規(guī)定最低保護(hù)價(jià)。1995年，埃及政府決定改變國(guó)營(yíng)棉花公司壟斷經(jīng)營(yíng)的做法，放開(kāi)棉花經(jīng)營(yíng)。單位或個(gè)人只要具備一定的條件都可以經(jīng)營(yíng)棉花，收購(gòu)價(jià)格由農(nóng)民與收購(gòu)商進(jìn)行協(xié)商。作為棉花購(gòu)銷(xiāo)體制改革的配套措施，埃及政府對(duì)棉花收購(gòu)制定有最低保護(hù)價(jià)政策，保護(hù)價(jià)方案每年年初由棉花出口公司，農(nóng)業(yè)部、紡織工業(yè)部聯(lián)合提出，經(jīng)政府審定后宣布，以引導(dǎo)農(nóng)民安排當(dāng)年棉花種植面積。保護(hù)價(jià)公布后，無(wú)論是國(guó)有公司，還是私商參與棉花收購(gòu)， 引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，收購(gòu)價(jià)格高于國(guó)家定價(jià)，吸引農(nóng)民交售。分布于各產(chǎn)區(qū)的國(guó)營(yíng)棉花收購(gòu)站，受雇于當(dāng)?shù)劂y行系統(tǒng)，仍接受?chē)?guó)營(yíng)公司的委托收購(gòu)棉花。1995年由于市場(chǎng)棉花價(jià)格上揚(yáng)，保護(hù)價(jià)定得偏低，沒(méi)有起到作用。1996年的保護(hù)價(jià)又定得過(guò)高，規(guī)定吉扎75標(biāo)準(zhǔn)級(jí)長(zhǎng)絨棉的最低價(jià)格為每擔(dān)5000埃磅（合人民幣1225元），加上加工、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用，形成購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格“倒掛”，私商退出市場(chǎng)，最后只好由國(guó)營(yíng)公司按最低保護(hù)價(jià)格價(jià)收購(gòu)，差價(jià)由國(guó)家財(cái)政按季度補(bǔ)貼。 3、統(tǒng)一規(guī)范的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)。棉花質(zhì)量由設(shè)在亞歷山大市的埃及棉花纖維檢驗(yàn)中心統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)國(guó)家棉花標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，每年對(duì)實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)更新制標(biāo)等。棉花在銷(xiāo)售前必須接受檢驗(yàn)中心或分設(shè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，出具質(zhì)量證書(shū)。由于埃及棉區(qū)較為集中，軋花廠數(shù)量較少（全國(guó)只有80個(gè)軋花廠），能夠較快地出具檢驗(yàn)結(jié)果。具體檢驗(yàn)分國(guó)內(nèi)和出口兩部分，以50包作為一個(gè)批次，從中任選3個(gè)包取樣合成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)樣，由檢驗(yàn)中心或其下屬的分支機(jī)構(gòu)，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一檢測(cè)，其檢測(cè)結(jié)果是唯一合法的質(zhì)量依據(jù)； 出口棉花的檢驗(yàn)由外貿(mào)公司委托，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。當(dāng)用戶(hù)對(duì)檢測(cè)質(zhì)量結(jié)果有爭(zhēng)議時(shí)，由埃及棉花出口商協(xié)會(huì)下設(shè)的棉花檢驗(yàn)室進(jìn)行復(fù)驗(yàn)仲裁。 4、國(guó)營(yíng)公司的主渠道作用。埃及棉花在實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)時(shí)期，棉花全部由6家國(guó)營(yíng)公司收購(gòu)、加工，國(guó)營(yíng)公司除少部分供應(yīng)當(dāng)?shù)丶啅S外，大部分棉花則運(yùn)至亞歷山大市棉花市場(chǎng)進(jìn)行二次打包后供應(yīng)出口。埃及國(guó)營(yíng)棉花公司經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，有較完備的加工設(shè)施及放開(kāi)后，棉花流通格局發(fā)生了很大變化，有119家棉花經(jīng)營(yíng)公司，且絕大部分為私人企業(yè)。由于私商經(jīng)營(yíng)量小，手段靈活，收購(gòu)價(jià)格略高于國(guó)營(yíng)棉花公司，使國(guó)營(yíng)棉花公司的收購(gòu)愈來(lái)愈少。為保證國(guó)家能掌握一定的棉花資源，埃及政府又采取控制出口、 控制化肥供應(yīng)、銀行控制收購(gòu)資金貸款等宏觀調(diào)控措施，使當(dāng)年國(guó)營(yíng)棉花公司經(jīng)營(yíng)量占到60%。但埃及農(nóng)協(xié)對(duì)此有不同的看法，認(rèn)為影響了農(nóng)民的利益。特別是1996年的收購(gòu)保護(hù)價(jià)定得較高，私商退出經(jīng)營(yíng)，國(guó)營(yíng)棉花公司經(jīng)營(yíng)量一下又回升到90%以上，相繼而來(lái)的是國(guó)家補(bǔ)貼撥付不能及時(shí)到位，公司經(jīng)營(yíng)困難。為了解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)營(yíng)棉花公司加強(qiáng)了內(nèi)部及與紡織、軋花等其它21家公司聯(lián)合，發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的作用，得到政府和有關(guān)管理部門(mén)的一致認(rèn)可。 二、埃及棉花困境：棉花告別黃金時(shí)代 埃及長(zhǎng)絨棉在世界上久負(fù)盛名。這種被譽(yù)為"白金"的農(nóng)產(chǎn)品曾給這個(gè)國(guó)家?guī)?lái)滾滾財(cái)富，埃及境內(nèi)四通八達(dá)的鐵路、分布在各地的豪華宮殿以及擴(kuò)建后的蘇伊士運(yùn)河都是19世紀(jì)時(shí)使用棉花收入修造的。 但近10余年來(lái)，埃及棉花黃金年代成為了過(guò)去，棉花生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了重大的變化，棉農(nóng)入不敷出，棉花種植面積大幅度減少。1991年種植面積僅35.7萬(wàn)公頃，比60年代初劇減近六成；產(chǎn)量為25.8萬(wàn)噸，比歷史最高的1969年也減少一半以上，而單產(chǎn)也有所下降。 據(jù)埃及農(nóng)業(yè)部的最新統(tǒng)計(jì)，本年度埃及的棉花種植面積約472萬(wàn)畝。在上個(gè)世紀(jì)70年代，埃及的棉花種植面積最多時(shí)達(dá)900畝。 埃及棉花的艱難處境首先是來(lái)自強(qiáng)有力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。埃及長(zhǎng)絨棉曾經(jīng)因?yàn)橘|(zhì)量高而一度成為國(guó)際棉花市場(chǎng)上的搶手貨，出售價(jià)格是其他國(guó)家棉花的三倍之多。但是近年來(lái)，這種"皇帝女兒不愁嫁"的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。在美國(guó)，皮馬棉研制成功，并在加利福尼亞州大范圍種植。中國(guó)、中亞等國(guó)家近年來(lái)也大幅擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)絨棉的種植面積，從而使埃及的優(yōu)質(zhì)棉花出口量淪為世界第三。另外，美國(guó)對(duì)棉農(nóng)的高額補(bǔ)貼，也大大削弱了埃及棉花在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。 其次，收入減少?lài)?yán)重挫傷了棉農(nóng)們的積極性。棉花是一種需要精心照看的作物，它對(duì)土地、灌溉的條件要求很高。與其他農(nóng)作物相比，棉花生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，為5至6個(gè)月。但是根據(jù)埃及政府的收購(gòu)價(jià)格，棉農(nóng)種植一費(fèi)丹（面積單位）的棉花僅可得到600埃鎊（貨幣單位），如果種水稻，可獲得2000埃鎊的收入，而水稻的生長(zhǎng)周期僅為3個(gè)月。另外，近年來(lái)埃及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，通貨膨脹嚴(yán)重，勞動(dòng)力、農(nóng)藥等價(jià)格的上升也使農(nóng)民不得不把棉田改種其他作物。 由于以上情況，再加上本國(guó)紡織工業(yè)的發(fā)展，到90年代埃及已由一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)的棉花大出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)進(jìn)口國(guó)。由于出口長(zhǎng)絨棉收入較高，因此目前仍保持一定數(shù)量。與此同時(shí)卻進(jìn)口了更多的短絨棉，以滿(mǎn)足紡織工業(yè)對(duì)原料的需求。1990年埃及出口原棉3.5萬(wàn)噸，收入1.7億美元（分別占全世界0.7％和2.0％），進(jìn)口原棉6.0萬(wàn)噸，支出1.2億美元。從數(shù)量看，已是棉花的凈進(jìn)口國(guó)，但在貿(mào)易金額上仍有少量的凈出口。 面對(duì)棉花市場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，為扭轉(zhuǎn)棉花生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡的局面，埃及政府采取了種種措施，包括按照價(jià)值規(guī)律放開(kāi)棉價(jià)，改變本國(guó)紡織廠吃?xún)?yōu)質(zhì)棉出低支紗的情況等等。盡管如此，埃及植棉業(yè)的黃金時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，要重現(xiàn)昔日風(fēng)光仍然是困難重重。 三、埃及棉花體制改革的新設(shè)想 為解決前兩年棉花放開(kāi)市場(chǎng)后暴露出的問(wèn)題，埃及政府正在醞釀一項(xiàng)新的改革方案，基本構(gòu)想是準(zhǔn)備按照自下而上，自愿聯(lián)合的原則，采取股分制的形式，由收購(gòu)站、軋花廠、紡織廠、出口商、印染廠等相關(guān)單位集資，籌建“棉花專(zhuān)項(xiàng)合作基金”?！盎稹庇珊献髡吖餐芾恚饕糜诿藁ㄉa(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，基金實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，每年根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況而定，有利潤(rùn)進(jìn)行分紅，發(fā)生虧損則由各成員按比例補(bǔ)足。這個(gè)方案已得到大多數(shù)棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)的積極響應(yīng)。據(jù)埃及有關(guān)方面反映，建立合作基金， 可協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的利益關(guān)系，減輕國(guó)家財(cái)政府對(duì)棉花方面的支出，對(duì)穩(wěn)定棉花產(chǎn)銷(xiāo)將有積極作用。目前，棉花專(zhuān)項(xiàng)合作基金方案已經(jīng)上報(bào)總理辦公室，等待審批。