在今天召開(kāi)的全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議上，國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城代表國(guó)家質(zhì)檢總局就2003年度棉花質(zhì)量監(jiān)督工作情況，以及如何做好2004年度棉花質(zhì)量監(jiān)督工作和棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)工作，講了幾點(diǎn)意見(jiàn)。 　　蒲長(zhǎng)城副局長(zhǎng)首先介紹了2003年度棉花質(zhì)量監(jiān)督工作情況。2003年度棉花收購(gòu)期間，由于棉花供不應(yīng)求，價(jià)格大幅上漲，經(jīng)營(yíng)主體驟增，市場(chǎng)秩序混亂，爭(zhēng)搶棉花資源。收購(gòu)加工超水棉和混等混級(jí)棉花的現(xiàn)象比較普遍，異性纖維和其它有害物質(zhì)的排除工作被忽視，加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)虛高等級(jí)銷(xiāo)售的問(wèn)題較為突出，棉花質(zhì)量受到?jīng)_擊。針對(duì)2003年度棉花質(zhì)量問(wèn)題突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，質(zhì)檢總局主要采取的主要措施有：一是控制重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)歷年來(lái)質(zhì)量問(wèn)題突出和摻雜使假反復(fù)的重點(diǎn)地區(qū)加大了整頓力度，并與當(dāng)?shù)卣⒚藁ㄙ|(zhì)量管理和打假工作聯(lián)系機(jī)制，明確責(zé)任。二是加大全面檢查力度。新棉上市后，各級(jí)棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍加大了對(duì)棉花收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的巡回監(jiān)督檢查，出動(dòng)人數(shù)、檢查覆蓋面都比以往大幅度增加。繼續(xù)對(duì)農(nóng)發(fā)行開(kāi)戶加工企業(yè)庫(kù)存棉花和用棉企業(yè)未經(jīng)公證檢驗(yàn)棉花的質(zhì)量開(kāi)展了全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)督抽查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量違法行為依法進(jìn)行查處，對(duì)摻雜使假線索追根溯源，及時(shí)遏制了蔓延的勢(shì)頭。三是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，2003年度棉花收購(gòu)加工前，各地專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)對(duì)已取得收購(gòu)加工資格的棉花企業(yè)的質(zhì)保能力進(jìn)行了復(fù)查，對(duì)喪失質(zhì)保能力的取消其質(zhì)保能力資格并通報(bào)了有關(guān)部門(mén)。2003年11月以后，認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)改委等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)棉花市場(chǎng)和質(zhì)量管理的通知》精神，一律停止受理不符合棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革要求的收購(gòu)加工企業(yè)質(zhì)量保證能力的前置審查工作。四是繼續(xù)完善公證檢驗(yàn)制度，擴(kuò)大公證檢驗(yàn)覆蓋面。2003年度開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性棉花公證檢驗(yàn)的用棉企業(yè)627家，公證檢驗(yàn)量占國(guó)產(chǎn)商品棉的67.8%，規(guī)范了交易質(zhì)量行為，維護(hù)交易各方合法利益。進(jìn)一步加大公證檢驗(yàn)管理力度，保證工作質(zhì)量。通過(guò)這些措施的實(shí)施，確保了棉花質(zhì)量形勢(shì)比出現(xiàn)大面積摻雜使假的2000年度嚴(yán)峻的多的情況下，沒(méi)有出現(xiàn)惡性摻雜使假的案件，并有效地遏制了摻雜使假的蔓延，避免棉花質(zhì)量出現(xiàn)失控局面。 　　對(duì)2004年度棉花形勢(shì)，根據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì)，棉花供求矛盾將會(huì)減少棉價(jià)基本穩(wěn)定;對(duì)棉花質(zhì)量的沖擊可能會(huì)減少，但棉花市場(chǎng)主體過(guò)多，加工能力嚴(yán)重過(guò)剩，無(wú)證收購(gòu)加工現(xiàn)象較為普遍的問(wèn)題依然存在，棉花質(zhì)量監(jiān)督的難度依然很大。蒲長(zhǎng)城副局長(zhǎng)要求各級(jí)棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作: 　　一是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，防止棉花摻雜使假反彈。各地棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注新年度棉花質(zhì)量動(dòng)態(tài)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)歷年來(lái)經(jīng)常出現(xiàn)摻雜使假案件的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，不留死角。發(fā)現(xiàn)棉花摻雜使假苗頭，要立即采取有效措施，嚴(yán)厲打擊，確保不發(fā)生區(qū)域性摻雜使假。要針對(duì)目前摻雜使假活動(dòng)隱蔽，大多晝伏夜出、日趨分散的特點(diǎn)采取相應(yīng)的對(duì)策。要充分發(fā)揮社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)守法企業(yè)的積極性，采取公布舉報(bào)電話、信箱，定期走訪，深入調(diào)查等方式多渠道擴(kuò)大信息來(lái)源。對(duì)群眾舉報(bào)要認(rèn)真受理，件件查實(shí)。堅(jiān)決打擊“兩小一土”。“兩小一土”是棉花摻雜使假的源頭，是市場(chǎng)秩序的隱患，對(duì)棉花資源造成極大浪費(fèi)和破壞。各級(jí)棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕M織下，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合治理，切實(shí)加大查處力度，防治死灰復(fù)燃和再度蔓延。認(rèn)真落實(shí)打假責(zé)任制。各級(jí)棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與當(dāng)?shù)卣⒚藁ㄙ|(zhì)量管理和打假工作聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)打假責(zé)任制，切實(shí)負(fù)起棉花打假責(zé)任。凡是沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)調(diào)查、檢查職責(zé)，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)影響較大的棉花制假售假活動(dòng)或區(qū)域性制假售假問(wèn)題，長(zhǎng)時(shí)間未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)查處、報(bào)告的;對(duì)質(zhì)量違法案件多發(fā)地區(qū)未認(rèn)真調(diào)查分析，并未及時(shí)向上級(jí)和政府報(bào)告有關(guān)情況、提出意見(jiàn)建議，致使局面難以控制或治理難以取得效果的;在查處棉花摻雜使假案件中，執(zhí)法不到位，沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)"五不放過(guò)"的要求，造成類似問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)的，一律進(jìn)行責(zé)任追究。 　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查。新棉上市后，各產(chǎn)棉省(區(qū))棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)棉花收購(gòu)加工環(huán)節(jié)巡回檢查，進(jìn)一步增加檢查力量，擴(kuò)大檢查覆蓋面。繼續(xù)組織開(kāi)展農(nóng)發(fā)行貸款收購(gòu)棉花和銷(xiāo)售到用棉企業(yè)未經(jīng)公檢棉花的全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)督檢查。各地要將收購(gòu)加工超水棉、混等混級(jí)、異性纖維混雜、標(biāo)識(shí)不規(guī)范、質(zhì)量與標(biāo)識(shí)不符等問(wèn)題作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。收購(gòu)初期要針對(duì)有的產(chǎn)區(qū)可能出現(xiàn)“賣(mài)棉難”的情況，重點(diǎn)打擊收購(gòu)中壓級(jí)壓重、克扣棉農(nóng)利益的行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量違法行為，都要依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》嚴(yán)肅查處。 　　三是加強(qiáng)和完善棉花收購(gòu)、加工資格認(rèn)定工作。棉花收購(gòu)加工資格認(rèn)定工作是棉花市場(chǎng)秩序和質(zhì)量監(jiān)管的核心。2004年度各地要在總結(jié)資格認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合推行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格和完善棉花收購(gòu)加工企業(yè)質(zhì)量保證能力前置審查工作。堅(jiān)決停止受理不符合新體制要求的收購(gòu)加工企業(yè)質(zhì)量保證能力前置審查工作。特別是六部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)棉花市場(chǎng)和質(zhì)量管理的通知》(發(fā)改電字[2003]112號(hào))下發(fā)后上馬的加工企業(yè)也不予以審批。配合有關(guān)部門(mén)按照棉花資源狀況進(jìn)行新體制下棉花加工企業(yè)數(shù)量和布局的統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)配合有關(guān)部門(mén)按照新體制要求確定棉花市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)條件、審批程序、實(shí)施主體和工作職責(zé)。 　　四是配合做好棉花市場(chǎng)清理整頓工作。新棉上市后，產(chǎn)棉省(區(qū))各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)要結(jié)合巡回監(jiān)督檢查工作對(duì)已取得資格認(rèn)定的收購(gòu)加工企業(yè)質(zhì)量保證能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)查，凡在復(fù)查中發(fā)現(xiàn)不具備或喪失質(zhì)保能力以及質(zhì)保能力形同虛設(shè)的，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)其資格證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。產(chǎn)棉省(區(qū))各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)要摸清無(wú)證收購(gòu)加工企業(yè)的底數(shù)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)通報(bào)情況。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，配合工商等部門(mén)對(duì)未經(jīng)資格認(rèn)定的加工企業(yè)予以取締，對(duì)目前已獲得資格的棉花收購(gòu)加工企業(yè)進(jìn)行全面復(fù)查，對(duì)不具備條件和喪失資質(zhì)條件的要吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未取得資格認(rèn)定而從事收購(gòu)加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)的要堅(jiān)決取締，對(duì)通過(guò)掛靠、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)包等手段為沒(méi)有經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的企業(yè)提供便利、從中牟利的行為要嚴(yán)厲打擊。要嚴(yán)厲查處未經(jīng)資格認(rèn)定進(jìn)行棉花收購(gòu)加工的行為。 　　五是積極推進(jìn)棉花企業(yè)質(zhì)量信用體系。建設(shè)建立棉花企業(yè)質(zhì)量信用體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要基礎(chǔ)，是提高棉花質(zhì)量監(jiān)管有效性的重要措施，有利于從源頭上控制棉花質(zhì)量。一是要抓緊建立完善棉花企業(yè)質(zhì)量檔案。各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)要在初步建檔的基礎(chǔ)上，及時(shí)將資格認(rèn)定、棉花質(zhì)量監(jiān)督與執(zhí)法打假、棉花公證檢驗(yàn)的新情況追加到相應(yīng)企業(yè)的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中，作為評(píng)定企業(yè)質(zhì)量信用度的依據(jù)。二是探索建立棉花企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)制度和評(píng)價(jià)制度，中纖局?jǐn)M根據(jù)企業(yè)資格認(rèn)定、棉花質(zhì)量監(jiān)督與執(zhí)法打假、棉花公證檢驗(yàn)等方面情況進(jìn)行綜合考慮，初步制定企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系和信用等級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)，將降低其等級(jí);對(duì)輕微違規(guī)，可能限期整改并達(dá)到要求的，可保持其等級(jí);對(duì)棉花經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一貫保持良好記錄的，也可提高其等級(jí)。三是加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用分類管理。各地要根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用考核等級(jí)，采取程度不同的監(jiān)管方式和頻次。對(duì)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)良好的企業(yè)，可以減少監(jiān)督檢查的頻次;對(duì)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)差的企業(yè)，要根據(jù)存在的問(wèn)題，分析原因，采取針對(duì)性的措施加強(qiáng)監(jiān)管。要通過(guò)扶優(yōu)治劣活動(dòng)，鼓勵(lì)誠(chéng)信自律，引導(dǎo)示范推動(dòng)棉花企業(yè)質(zhì)量意識(shí)的提高。四是實(shí)行棉花企業(yè)質(zhì)量信用通報(bào)制度。對(duì)于質(zhì)量信用評(píng)價(jià)良好的企業(yè)予以宣傳，對(duì)于質(zhì)量信用評(píng)價(jià)差的企業(yè)予以曝光。 　　蒲長(zhǎng)城副局長(zhǎng)談的第三點(diǎn)是扎扎實(shí)實(shí)做好棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)工作。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》中確定的改革實(shí)施步驟，棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)，是整個(gè)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，試點(diǎn)工作直接關(guān)系到改革的成敗，質(zhì)檢部門(mén)在這項(xiàng)工作中承擔(dān)著關(guān)鍵的任務(wù)，責(zé)任重大，必須精心組織，確保成功。目前試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，要求質(zhì)監(jiān)系統(tǒng):一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方針政策的學(xué)習(xí)和宣傳，各地要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》和國(guó)家發(fā)改委及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)工作會(huì)上的重要講話，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，真正落實(shí)好會(huì)議提出的各項(xiàng)措施和要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革的宣傳報(bào)道，使棉業(yè)各方都能了解改革的重大意義、主要內(nèi)容和具體要求，擴(kuò)大影響，促進(jìn)改革進(jìn)程加快。二是做好新體制運(yùn)行試點(diǎn)工作，各改革試點(diǎn)承檢機(jī)構(gòu)要精心組織、周密安排、全力以赴，嚴(yán)格按照棉花儀器化公證檢驗(yàn)的各項(xiàng)要求實(shí)施，保證實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作的預(yù)期目標(biāo)。在試點(diǎn)中要認(rèn)真做好儀器化檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、全國(guó)棉花質(zhì)量信息系統(tǒng)、檢測(cè)設(shè)備等方面的全面驗(yàn)證工作。對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要主動(dòng)思考、認(rèn)真分析、及時(shí)反饋，配合有關(guān)部門(mén)做好試點(diǎn)工作總結(jié)。三是開(kāi)始啟動(dòng)新體制推行階段準(zhǔn)備工作，各產(chǎn)棉省(區(qū))要根據(jù)推行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的需要和家對(duì)未來(lái)棉花加工行業(yè)的布局規(guī)劃，制定承檢機(jī)構(gòu)著手進(jìn)行完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)條件的工作方案，積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)配套扶持政策，為全面推行新的檢驗(yàn)體制做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)督，推行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，是繼續(xù)深化棉花流通體制改革的重要組成部分和重要措施。2004年度棉花質(zhì)量監(jiān)督和改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)非常繁重，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)及專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)要按照這次電視會(huì)議的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，全力以赴，確保各項(xiàng)工作的順利完成，提高棉花質(zhì)量，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。