受棉花周年波動現(xiàn)象影響，我國棉農(nóng)、收購和紡織行業(yè)輪流受損，不僅嚴重損害行業(yè)利益，而且十分不利于全國棉花大產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。對此業(yè)內(nèi)人士呼吁：盡快建立棉花市場預(yù)警機制，使我國棉花產(chǎn)業(yè)在ＷＴＯ框架下順利平穩(wěn)發(fā)展。 　 ２００３年度棉花市場是不平凡的一年，從事棉花經(jīng)營的企業(yè)和人士感嘆更多。江蘇省供銷社張義江認為，２００３年度是建國以來我國棉花市場供求形勢激劇變化最大的一年。棉花生產(chǎn)受洪澇等自然災(zāi)害影響，全年總產(chǎn)不到５００萬噸，比預(yù)測產(chǎn)量５９０萬噸減少１００萬噸；市場由去年新棉收購的供不應(yīng)求，價格大幅度上漲，江蘇平均價格籽棉收購價格達到３．５５元（全國平均價格３．２元），比上年同期上漲７０％左右，個別地方收購價格達到４．３元；到今年初受進口棉沖擊，造成棉花供大于求，銷售價格一落千丈。棉花收購價格快速上漲與銷售價格快速下跌形成剪刀差，使大部分棉花企業(yè)難以承受，企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，許多企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。因此，建立棉花市場預(yù)警機制，防止棉花市場的大起大落，有著較大的現(xiàn)實意義。 　 一、有助利于加強棉花生產(chǎn)，穩(wěn)定產(chǎn)量和價格。加強宏觀調(diào)控，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和供求，保護農(nóng)民利益，加速培育棉花龍頭企業(yè)，增強我國紡織企業(yè)的競爭力，是棉花行業(yè)人士的期望。而且，作為一項大宗農(nóng)產(chǎn)品，棉花種植面積的多少，棉花價格的高低，對棉農(nóng)增收，對紡織品出口，對棉花加工經(jīng)營企業(yè)，對滿足消費者生活都有密切的聯(lián)系。為防止棉花生產(chǎn)的大起大落，保護農(nóng)民利益，政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控力度和調(diào)控藝術(shù)，促使我國棉生產(chǎn)和棉花產(chǎn)業(yè)健康向前發(fā)展，這一切都離不開棉花市場預(yù)警。 　據(jù)有關(guān)專家和廣大棉農(nóng)反映，２００４年的棉花苗情是近十年來最好的，且上市早，產(chǎn)量高、品質(zhì)好。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，全國棉花種植面積比去年增加１０％－１６％左右，預(yù)計棉花總產(chǎn)量將達到６００萬噸以上，比去年增長２３％。在享受豐收喜悅的同時，一個不容忽視的問題橫亙在各級政府特別是縣級政府的面前，即如何防止和避免因收購資金供應(yīng)不足而出現(xiàn)“賣棉難”的問題。政府沒有料到，去年棉花產(chǎn)銷基本持平的情況下大量進口棉花導(dǎo)致棉價大跌，直接影響今年棉花購銷行情。 　 二、有利于棉花購銷市場管理。棉花市場管理中存在的問題，突出表現(xiàn)在去年棉花市場管理有所削弱，收購秩序比較混亂，無證收購更是比比皆是。去年由于棉花資源的緊缺，一些個體棉販打著棉花經(jīng)紀人的旗號，四處游收，混等混級，擾亂市場；加之一些無證企業(yè)也從事收購加工棉花，哄抬價格。據(jù)連云港市反映：全市有加工銷售資格的棉花經(jīng)營企業(yè)５３家，而實際從事棉花加工經(jīng)營的企業(yè)有１０００多個。響水縣七套鄉(xiāng)有小軋花機１０００多臺。這些無證企業(yè)和個體棉販加入棉花經(jīng)營、加工，使得江蘇省去年的棉花質(zhì)量更難把握，棉品質(zhì)較以往有較大幅度下降。 　 在市場管理上，作為棉花市場管理主體的工商等部門，自１９９９年棉花市場化改革后也有放松管理的苗頭。一些部門借收購之機，對經(jīng)營企業(yè)亂收費。部門從自身利益考慮，自定收費標(biāo)準，要求新棉上市時，收購站在辦理收購許可證時，均交納一定的費用，供銷社的基層供銷社和棉麻公司收購點是棉花收購的主要渠道，徐州市豐縣每一個站交１０００元以上，賈旺區(qū)在３０００－５０００元不等，令基層收購企業(yè)叫苦不迭。徐州市地處蘇魯豫皖四省交界，歷來是棉花收購必爭之地。目前，徐州市經(jīng)省工商局認定有收購、加工資質(zhì)的棉花企業(yè)為１３９家，但現(xiàn)在各地非法從事收購、加工的企業(yè)和個人多達上千家，豐縣有８０余家、銅山縣有６０多家，邳州市非正規(guī)的加工企業(yè)比正規(guī)企業(yè)還多。加之一些地方性保護，非法收購加工棉花的企業(yè)和個人不斷增多，導(dǎo)致有限的棉花資源嚴重破壞，嚴重擾亂了正常的收購經(jīng)營秩序。棉花市場的混亂要求建立預(yù)警機制，穩(wěn)定市場秩序。 　 三、有利于確定棉花進口數(shù)量和棉花儲備安全。國家宏觀調(diào)控仍將對棉花市場價格走勢起重大調(diào)節(jié)作用。去年棉花市場的大幅波動，主要是因國家加大宏觀調(diào)控力度，加大進口棉采購供應(yīng)，對棉花市場價格影響巨大。今年棉花收購價格大幅度下降，對棉農(nóng)增收不利。雖然根據(jù)在加入世貿(mào)時的有關(guān)承諾，我國將在２００５年取消棉花進口配額，但是據(jù)發(fā)展改革委透露，國家將繼續(xù)對棉花進口實施配額限制，但為縮小國內(nèi)外棉花差價，將繼續(xù)追加棉花配額。由于目前ＣｏｔｌｏｏｋＡ指數(shù)低于中國棉花價格指數(shù)，折合計算每噸差價在１２００－２６００元之間波動，外國棉花有一定的價格優(yōu)勢。２００４年度，受國內(nèi)棉花供求失衡的影響，預(yù)期本年度棉花進口會有一定程度的下降，預(yù)期進口１１０萬噸，進口越多，對國內(nèi)棉價沖擊越大。因此，建立棉花預(yù)警機制，有利于提前確定棉花進口量，也有利于棉花儲備，在棉花豐收時國家加大儲備，市場緊張時拋出，既保障市場供應(yīng)，又穩(wěn)定價格，防止大起大落，保障國家棉花戰(zhàn)略安全。 　四、有利于銀行放貸和供銷社在棉花購銷市場發(fā)揮主渠道作用。由于缺乏預(yù)警機制，農(nóng)發(fā)行去年放貸的江蘇省境內(nèi)企業(yè)普遍虧損，其中虧損額最大的達３５００多萬元，資產(chǎn)負債率提高了近２０個百分點。有的企業(yè)雖然貸款已全部歸還，但有一部分是用短期借款和預(yù)收貸款產(chǎn)還貸的，將來要用新棉抵算或現(xiàn)款歸還。這種行為與農(nóng)發(fā)行的資金封閉管理相悖，處理不好就會給農(nóng)發(fā)行的信貸資金帶來一定風(fēng)險。在供銷社與棉花企業(yè)社企分開改革后，供銷社沒有棉花市場管理功能，但仍然把做好棉花工作作為重要工作之一。供銷社作為傳統(tǒng)的經(jīng)營企業(yè)棉花的主渠道，對棉花收購和經(jīng)營歷來高度重視。近幾年全省供銷社系統(tǒng)棉花企業(yè)收購棉花量占全社會的收購量仍占全省收購量的６０％－７５％，仍然是主渠道。供銷社做好棉花工作用仍然是為農(nóng)服務(wù)的重要體現(xiàn)。建立棉花預(yù)警機制，有利于各級供銷社以及產(chǎn)棉大縣都在新棉收購期間加大對棉花收購工作的指導(dǎo)，確保新棉收購順利進行。 　 業(yè)內(nèi)人士認為，建立棉花預(yù)警機制，一是要成立相關(guān)機構(gòu)或賦予棉花協(xié)會相關(guān)功能，進行國內(nèi)外市場調(diào)查，發(fā)布權(quán)威信息，指導(dǎo)棉花生產(chǎn)；二是國家棉花進口要有度，應(yīng)在棉花緊張時拋出，豐收時儲備，不能以牟利為目的，確保棉花安全；三是完善棉花期貸市場。