2002年是我國加入世貿(mào)組織的第一年，海關(guān)面臨關(guān)稅稅率降低、市場進一步開放的嚴(yán)峻考驗。海關(guān)的管理理念、工作模式發(fā)生了哪些變化？近日，記者采訪了海關(guān)總署署長牟新生。 記者：如果回顧過去的一年海關(guān)面臨的最大考驗，你認(rèn)為是什么？ 牟新生：是海關(guān)稅收。這是一個方方面面都很關(guān)注的問題，雖然最后的結(jié)果是令人滿意的，全年征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅凈入庫2590億元，比年初財政預(yù)算計劃多收190億元，比歷史上最高的2001年多收了98億元，再創(chuàng)歷史新高。但我們還是經(jīng)常用“驚心動魄”來形容去年海關(guān)的稅收征收情況。因為去年上半年海關(guān)稅收只有1136億元，同比下降近92億元，與計劃進度相比，少收近64億元。這種情況以前是沒有過的。 記者：為什么會出現(xiàn)這種情況？ 牟新生：去年是加入世貿(mào)組織的第一年。加入WTO對中國挑戰(zhàn)是多方面的，而海關(guān)工作中受加入世貿(mào)組織影響最直接的就是稅收。為履行加入世界貿(mào)易組織承諾的2002年關(guān)稅減讓義務(wù)，自去年1月1日起，中國關(guān)稅總水平從15.3％下降到12％。這對海關(guān)稅收影響特別大，老實說，超過了我們的估計。與稅率的下降相比，加入世貿(mào)組織以后，海關(guān)還必須執(zhí)行世界貿(mào)易組織的估價協(xié)議。沒有加入世界貿(mào)易組織以前，按照我國的規(guī)定，在估價方面，海關(guān)是處在主動的地位。加入世界貿(mào)易組織后完全不同了，海關(guān)在確定進出口貨物的海關(guān)完稅價格時是以進出口商申報的實際成交價格作為基礎(chǔ)的。完稅價格高，則征稅多，反之則征稅少。就這一點而言，對海關(guān)來說是冒很大風(fēng)險的。如果有懷疑，我們可以依法舉證，但必須做大量的工作，必須有依據(jù)。 記者：加入世貿(mào)組織后我國的進出口形勢保持良好增長態(tài)勢，作為一個監(jiān)督管理機構(gòu)，這會不會給海關(guān)造成壓力？ 牟新生：壓力是有的。在對外開放不斷擴大、外貿(mào)進出口大量增加的情況下，海關(guān)如果一味強調(diào)把關(guān)的話，也是很被動的。海關(guān)既要把關(guān)也要服務(wù)，必須加快通關(guān)作業(yè)改革，逐步建立適應(yīng)新形勢的海關(guān)監(jiān)管模式。2002年，作為現(xiàn)代海關(guān)制度中心環(huán)節(jié)和突破口的通關(guān)作業(yè)改革得到全面實施?！翱焖偻P(guān)”、“便捷通關(guān)”、“無紙通關(guān)”、“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”等各項配套改革穩(wěn)步推進。同時我們還及時協(xié)調(diào)推廣了上?！按笸P(guān)”經(jīng)驗。現(xiàn)在，外商到中國投資，特別看重通關(guān)環(huán)境。通關(guān)環(huán)境好，通關(guān)效率高，對外商吸引力就大。通關(guān)環(huán)境是否優(yōu)化已經(jīng)成為外商來中國投資的一個重要先決條件。 記者：很多人認(rèn)為，關(guān)稅稅率下調(diào)了，海關(guān)打擊走私的壓力就不大了，真的嗎？ 牟新生：不是這樣的。加入世界貿(mào)易組織后，關(guān)稅稅率下調(diào)了，但是走私對中國海關(guān)的挑戰(zhàn)并沒有減少，而且以價格瞞騙為代表的走私行為變得更狡猾、更隱蔽，這對海關(guān)緝私工作提出了更高的要求。從去年5月開始，我們開展了為期3個月的反價格瞞騙專項斗爭，取得一定成效。下一步，我們將繼續(xù)綜合運用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法手段開展打私專項執(zhí)法行動，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序活動，繼續(xù)加強反走私綜合治理，堅決維護國家經(jīng)濟安全。 2003年，是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神、全面建設(shè)小康社會的第一年，也是海關(guān)系統(tǒng)全面建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)、實現(xiàn)建立現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展目標(biāo)的第一年。全國海關(guān)將針對走私犯罪的新動向、新情況，適時調(diào)整反走私戰(zhàn)略，始終保持打私高壓態(tài)勢。加快建立起符合WTO估價規(guī)則、具有反價格瞞騙能力的海關(guān)稅收征管長效機制，確保海關(guān)稅收應(yīng)收盡收。同時不斷推進“電子口岸”、“電子海關(guān)”、“電子總署”建設(shè)，切實提高海關(guān)執(zhí)法能力和管理水平，為全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻。