隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長 , 對歐美諸國連年貿(mào)易順差 , 我國出口商品在海外頻頻遭遇反傾銷調(diào)查。根據(jù)世界貿(mào)易組織報(bào)告統(tǒng)計(jì) , 截止至 2002 年 6 月 ,國外對華反傾銷案達(dá) 503 起 , 涉及 4000 多種商品 , 影響出口額高達(dá) 150 億美元 , 給我國造成上百億元人民幣損失 , 幾十萬人失業(yè)或潛在失業(yè)。中國已成為世界各國反傾銷和保護(hù)措施的最大受害國之 一。 而歐盟是世界對華實(shí)施反傾銷措施最多的地區(qū) , 自 1979 年首次對中國出口的糖精等產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查以來 , 歐盟對華反傾銷案件數(shù)居全球第一 , 占對華反傾銷案件數(shù)的 20.7% 。迄今為止 , 歐盟共對中國產(chǎn)品進(jìn)行了引起反傾銷調(diào)查 , 目前正在實(shí)施中的反傾銷案仍然多達(dá) 40 余起 , 中國出口至歐盟的產(chǎn)品中 , 約有 10% 受到了歐盟反傾銷的影響 , 涉及化工、紡織、機(jī)電等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的總價(jià)值達(dá)數(shù)十億美元的商品 , 占國外對中國反傾銷調(diào)查總數(shù)的 1/5 以上。歐盟對華反傾銷不僅數(shù)量多、涉及面廣 , 而且金額大 , 如 , 中國出口到歐盟的被反傾銷的商品焦炭、鋼板, 涉案金額都在數(shù)億美元以上。 隨著歐盟一體化建設(shè)的加速進(jìn)行 , 地緣經(jīng)濟(jì)政治利益更趨一致 , 反傾銷作為其方便易行、見效快的強(qiáng)有力保護(hù)手段愈來愈頻繁地付諸實(shí)施 , 矛頭直指我大宗出口產(chǎn)品 , 使中國成為歐盟反傾銷措施的主要打擊對象 , 致使中國許多產(chǎn)品無力與歐盟同類產(chǎn)品相競爭 , 被迫退 出歐盟市場 , 如 , 中國出口到歐盟遭受反傾銷起訴的彩電 , 盡管涉案金額只有上億美元 , 但在被征收 44.6% 的反傾銷稅后 , 該產(chǎn)品幾乎被封殺在歐盟市場之外。 一、 歐盟對華反傾銷的原因 1、 從歐盟來講 , 主要是為保護(hù)其內(nèi)部市場及產(chǎn)業(yè)而對中國出口產(chǎn)品采取的一種 歧視性做法。 歐盟對華實(shí)施反傾銷的主要背景是所謂中國是“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。以前 , 歐盟一直視中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家 , 在反傾銷案的調(diào)查審理中 , 首先給中國企業(yè)戴上“非市場經(jīng)濟(jì)國家” 這頂歧視帽子 , 之后任憑中國企業(yè)如何抗辯、上訴均無濟(jì)于事。 隨著中國在市場經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 , 經(jīng)中方努力 , 1998 年 4 月 27 日歐盟委員會一致同意批準(zhǔn)將中國從“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單中除去 , 這是有積極意義的, 至少是以后在一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品被征收了反傾銷稅后 , 不會再危及到同行業(yè)的所有企業(yè)； 同時(shí) , 在判定是否傾銷的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)上 , 不再用市場經(jīng)濟(jì)第三國 ( 例如印度 ) 的替代價(jià) 格來判斷 , 而是可能根據(jù)本國的成本來計(jì)算。 但是 , 這并不等于承認(rèn)中國已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家 , 并不完全等同于對中國出口產(chǎn)品采用完全等同于市場經(jīng)濟(jì)國家確定的“正常價(jià)值”標(biāo)準(zhǔn)。 歐盟仍視中國為“有條件的市場經(jīng)濟(jì)國家”。 只是以后有可能比較靈活地處理一些個(gè)案。在某些反傾銷案中采用中國本國的主常價(jià)值時(shí) , 須由中國企業(yè)提出申請 , 并能充分證明我產(chǎn)品是在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營的 , 要符合關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)待遇的 5 條標(biāo)準(zhǔn)和分別稅率的 8條標(biāo)準(zhǔn) , 方可按市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)確定我出口商品價(jià)格。只要中國對歐盟的出口價(jià)格低于相同產(chǎn)品在國內(nèi)市場正常價(jià)格 , 歐盟仍有可能確 認(rèn)我出口商品是傾銷 , 只是這個(gè)“正常價(jià)格”現(xiàn)在不再用“市場經(jīng)濟(jì)第三國”作為“參照國”； “損害”歐盟利益的確認(rèn)問題也依然存在 , 從而由歐盟出面進(jìn)行干預(yù)。事實(shí)上 , 歐盟在反傾銷調(diào)查中 , 一直用第三國的生產(chǎn)成本來評估中國產(chǎn)品的正常價(jià)值 , 這存在較大的隨意性和不公平性。 另外 , 歐元的啟動(dòng) , 由于使用統(tǒng)一貨幣 , 價(jià)格透明度提高 , 區(qū)內(nèi)價(jià)格將會趨向接近 , 這就有可能為歐盟反傾銷行為更容易找到口實(shí)。在反傾銷問題上 , 歐盟的態(tài)度與行動(dòng)究竟會怎么樣 , 在很大程度上將取決于歐盟的經(jīng)濟(jì)形勢和政策走向。經(jīng)濟(jì)形勢好 , 政策較外向 , 雙方關(guān)系好 , 將有助于緩解反傾銷問題；反之 , 則可能會使問題進(jìn)一步尖銳化。 2、從中國本身講 , 存在以下問題。 首先 , 出口產(chǎn)品技術(shù)含量低 , 價(jià)格低廉。 我國主要出口工業(yè)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品 , 附加值相對偏低。而歐盟卻擅長出口技術(shù)設(shè)備、機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備等傳統(tǒng)的資本型和高科技型產(chǎn)品 , 它構(gòu)成了 70% 以上的出口產(chǎn)品。我們所出口的中、低檔產(chǎn)品恰恰又是歐盟成員國中一些所謂窮國生產(chǎn)的產(chǎn)品 , 如輕工產(chǎn)品 , 金屬化工產(chǎn)品等, 自然致使我國的產(chǎn)品在歐盟市場上受到排擠。 其次 , 出口行業(yè)管理缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào) , 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。 國外對中國產(chǎn)品反傾銷固然有其實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義 , 采取貿(mào)易歧視的一面。但也應(yīng)看到 , 我國外貿(mào)體制中的許多不規(guī)范行為也是導(dǎo)致反傾銷的原因之一。 我國在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)片面強(qiáng)調(diào)出口 , 追求創(chuàng)匯 , 各專業(yè)進(jìn)出口公司及其他外貿(mào)企業(yè)為完成國家下達(dá)的創(chuàng)匯指標(biāo) , 不得不千方面計(jì)擴(kuò)大出口。隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán) 的下放 , 經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)急劇增加 , 國家宏觀管理措施不配套 , 因而出現(xiàn)了哪個(gè)出口商品成本低、經(jīng)濟(jì)效益好 , 各方就一哄而上的局面 , 導(dǎo)致多頭對外、低價(jià)競銷 , 不但導(dǎo)致肥水外流 , 利潤損失 , 而且為國外對華反傾銷提供了借口。再者 , 出口企業(yè)缺乏自我保護(hù)意識 , 對待反傾銷應(yīng)訴工作積極性不高。 二、 針對歐盟對華反傾銷的對策 面對反傾銷 , 中國國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)敢于應(yīng)訴 , 應(yīng)訴的比率和水平正在逐步提高。目前中國 出口商品反傾銷應(yīng)訴的絕對勝訴率 ( 無稅或無損害結(jié)果 ) 已經(jīng)達(dá)到 37.5%, 企業(yè)應(yīng)訴積極性有了很大提高 , 對歐盟的應(yīng)訴率達(dá)到 100% 。例如 : 1999 年 , 歐盟對中國自行車零部件提出反傾銷指控 , 初裁時(shí) , 歐盟以自己作為替代國 , 傾銷率達(dá) 122.9% 。經(jīng)過中國據(jù)理力爭 , 歐盟最終采納了中方意見 , 改為中國香港作為“替代”, 終裁時(shí)僅定為 1.3% - 6.9% 。面對歐盟反傾銷投訴不斷增多之勢 , 無論是出口企業(yè) , 還是國 家政府部門都應(yīng)予以足夠重視。 1. 從自身做起 , 預(yù)防對歐商品傾銷 （1）加強(qiáng)宣傳 , 提高認(rèn)識 , 建立健全預(yù)警機(jī)制。 作為政府部門有責(zé)任加強(qiáng)對外宣傳工作 , 讓世界了解中國的市場經(jīng)濟(jì)、改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況 , 以減少歧視和誤解。 各行業(yè)協(xié)會、主管部門應(yīng)盡快建立對重要產(chǎn)品的出口數(shù)量、出口價(jià)格、出口國別和地區(qū)的監(jiān)測系統(tǒng) , 控制產(chǎn)品的出口 , 對價(jià)格偏低容易引起反傾銷的商品 , 運(yùn)用核定出口配額和進(jìn)行配額有償招標(biāo)等辦法 , 控制產(chǎn)品的出口價(jià)格和數(shù)量。加強(qiáng)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)與配合 , 引導(dǎo)企業(yè)顧大局 , 樹立長遠(yuǎn)意識 , 有序競爭。出口企業(yè)應(yīng)自覺遵守國家有關(guān)外貿(mào)法規(guī) , 抵制低價(jià)競銷。 從根本上講 , 還應(yīng)加快企業(yè)集團(tuán)化建設(shè)。以規(guī)模大型化 , 功能綜合化 , 經(jīng)營集中化 , 資本股份化 , 管理科學(xué)化為特征的企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營可以通過生產(chǎn)要素的最佳組合 , 實(shí)現(xiàn)合理專業(yè)化分工與協(xié)作 , 達(dá)到成本最小化 , 利潤最大化的目的。同時(shí), 應(yīng)該打破“條”、“塊”分割 , 各自為戰(zhàn)的局面 , 從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一對外 , 使價(jià) 格趨于一致。 （2）搞好市場調(diào)研 , 實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。 我國現(xiàn)有出口市場結(jié)構(gòu)不盡合理 , 出口貿(mào)易大部分集中在歐盟、美國、日本等少數(shù)發(fā)達(dá) 國家市場 , 而這些國家又是反傾銷措施最嚴(yán)厲、對我國實(shí)施反傾銷最多的國家。應(yīng)加快開拓亞非拉市場 , 實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。同時(shí) , 從宏觀上控制某些商品 , 特別是敏感性商品在短期內(nèi)對某一市場的出口量猛增的情況 , 及時(shí)采取措施控制出口, 以免遭反傾銷。出口企業(yè)要研究國際市場動(dòng)向和容量 , 制訂出口計(jì)劃 , 防止市場過于集中。也要注意了解某些國家的產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)界的動(dòng)向 , 特別是針對一些國家特殊要保護(hù)的比較敏感的產(chǎn)品和涉及到國家利益的產(chǎn)品 , 要根據(jù)進(jìn)口國的實(shí)際情況 , 策略性地調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu) , 做到既擴(kuò)大出口滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枰?, 又不致遭致反傾銷。 （3）樹立以質(zhì)取勝意識 , 提高輸歐產(chǎn)品檔次。 21 世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì) , 在開發(fā)歐盟時(shí) , 應(yīng)該沿著我國出口商品的現(xiàn)有水平向高位推 進(jìn) ,依照歐盟的主要成員國收入水平與消費(fèi)水平較高的特點(diǎn) , 瞄準(zhǔn)歐盟市場中最有吸引力的高消費(fèi)和高盈利領(lǐng)域 , 提高輸歐產(chǎn)品檔次。 （4） 認(rèn)真研究歐盟反傾銷法。 從法律意義上講 , 反傾銷是一種較規(guī)范的行政調(diào)查機(jī)制。我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部已成立了公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)反傾銷應(yīng)訴工作 , 我們應(yīng)認(rèn)真研究歐盟的反傾銷法規(guī) , 研究歐盟社會、政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 , 相關(guān)產(chǎn)業(yè)和競爭對手的情況 , 通過多種媒介 ,向企業(yè)介紹歐盟反傾銷方面的知識 , 及時(shí)通報(bào)歐盟反傾銷立法的情況及實(shí)施動(dòng)向, 介紹我國企業(yè)應(yīng)訴方面的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。 研究我國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、利潤、 生產(chǎn)能力、庫存量、主要貿(mào)易國別和地區(qū)等因素 , 運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估的方法 , 指導(dǎo)企業(yè)隨時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量 , 以減少被反傾銷調(diào)查的概率和受損害的程度。 另外 , 應(yīng)充分利用世界貿(mào)易組織中的關(guān)于反傾銷的法律規(guī)定 , 要求歐盟取消對中國的貿(mào)易歧視 , 減少歧視性的反傾銷 , 加大其隨意對我國反傾銷的難度 , 控制其反傾銷沖動(dòng)。 2. 做好反傾銷應(yīng)訴工作 （1） 積極應(yīng)訴 目前 , 歐盟投訴中國傾銷的案件發(fā)生之后 , 很多出口企業(yè)有畏難情緒。明知?dú)W盟市場非常重要 , 出口產(chǎn)品一旦被征收反傾銷稅后 , 便很難繼續(xù)出口 , 但仍不愿積極主動(dòng)應(yīng)訴抗辯 , 被西方人認(rèn)為中國外貿(mào)公司是“不敢打官司的人”。究其原因主要有三： 一是，在國外打官司 , 按照國外的法律規(guī)定 , 由國外行政部門審理 , 很難勝訴。打不贏還不如任其裁決； 其二, 應(yīng)訴反傾銷費(fèi)用支出很大 , 如不勝訴更是浪費(fèi) , 不如轉(zhuǎn)移出口市場 , 轉(zhuǎn)而出口其它商品； 其三, 如果被投訴的商品國內(nèi)有很多公司經(jīng)營 , 我出了力 , 花了錢 , 即使勝訴 , 別的企業(yè)繼續(xù)低價(jià)出口 , 前功盡棄 , 還不如誰也別出口。 基于以上想法 , 出口企業(yè)不愿應(yīng)訴。但企業(yè)殊不知 , 不應(yīng)訴的危害會更大 , 如果我出口產(chǎn)品在一個(gè)國家被裁定為商品傾銷 , 而對其征收反傾銷稅 , 就會產(chǎn)生多米諾骨牌式的連鎖反應(yīng) , 其他國家也會對我出口產(chǎn)品相繼征收反傾銷稅。 所以 , 當(dāng)歐盟對我商品提起反傾銷指控后 , 凡是涉及到的公司均應(yīng)聯(lián)合起來 , 團(tuán)結(jié)協(xié)作 , 共同應(yīng)訴 , 這是爭取勝訴的必要前提條件。 （2） 迅速組成反傾銷應(yīng)訴小組 , 聘請有經(jīng)驗(yàn)的律師抗辯。 一旦歐盟向我出口商品提起反傾銷訴訟 , 我們應(yīng)迅速組成反傾銷應(yīng)訴小組 , 并聘請精通國際反傾銷慣例和國外反傾銷立法的律師 , 并與之密切配合 , 這是勝訴的前提。處理國外部分工作時(shí) , 一定要聘請歐盟有經(jīng)驗(yàn)、有一定知名度的律師 , 尤其是對一些出口數(shù)量大、金額大、市場潛力大的商品反傾銷案 , 這有助于利用其專業(yè)知識經(jīng)驗(yàn)、信息及與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系為我們辯護(hù)。這對案件起著至關(guān)重要的作用 , 雖然這需支付一筆律師費(fèi) , 但從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益來看是極為重要的。 同時(shí)注意 , 在聘請外國律師的同時(shí) , 要注意發(fā)揮本國律師的作用。為反傾銷案中絕大部分工作是準(zhǔn)備問卷和抗辯 , 這項(xiàng)工作宜聘請國內(nèi)律師來做。這樣也可以做到取長補(bǔ)短 , 由中外律師共同處理反傾銷應(yīng)訴工作。 （3） 先抗辯 , 后承諾。 歐盟反傾銷規(guī)則規(guī)定 , 出口商如今后承諾最低出口限價(jià) , 歐委會可以終止反傾銷程序 , 這是歐盟反傾銷法的一個(gè)顯著特征。 當(dāng)然歐盟要求提價(jià)的幅度能夠抵銷該商品在歐盟市場的傾銷幅度或損害幅度。 目前 , 我國相當(dāng)部分反傾銷案是通過價(jià)格承諾的方式結(jié)案的。事實(shí)證明 , 適當(dāng)?shù)膬r(jià)格 承諾不僅可以免征反傾銷稅 , 而且可以提高出口單價(jià)、增加創(chuàng)匯。當(dāng)然承諾過高價(jià)格 , 使我產(chǎn)品失去競爭力 , 被迫退出市場的例子也有。 如何爭取適當(dāng)?shù)膬r(jià)格承諾 , 這只能建立在前一段反傾銷應(yīng)訴工作的基礎(chǔ)上。因此 , 在今后的實(shí)踐中應(yīng)注意先抗辯 , 后承諾 , 才能將傾銷幅度降至最低極限 , 而且如果勝訴 , 則根本無須承擔(dān)提價(jià)責(zé)任。如果不抗辯就提出價(jià)格承諾 , 無異于承認(rèn)了傾銷事實(shí)。如 1991 年在 T/C 紗一案中 , 我方先是積極應(yīng)訴 , 使傾銷幅度由 40.2% 降至 23.4%, 并積極進(jìn)行了關(guān)于損害事實(shí)不足的抗辯 , 在取得了許多進(jìn)展后, 才提出 15% 的價(jià)格承擔(dān) , 這種作法是值得借鑒的。 （4） 力爭符合歐盟“關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)待遇的 5 條標(biāo)準(zhǔn)和分別稅率的 8 條標(biāo)準(zhǔn)”。 在確定我出口商品正常價(jià)格時(shí) , 應(yīng)力爭使用我國出口商品價(jià)格而不使用第三替代國價(jià)格。選用替代國的前提條件是非市場經(jīng)濟(jì) , 一旦使用替代國 , 應(yīng)訴公司提交的材料大部分將不被采用 , 結(jié)果對我十分不利。盡管歐委會已將中國從“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單中除去。但是 , 這并不完全等同于對中國出口商品采用完全等同于市場經(jīng)濟(jì)國家確立的“正常價(jià)值”標(biāo)準(zhǔn)。在使用時(shí)還需中國企業(yè)提出申請 , 并提供充分資料證明符合歐委會“關(guān)于以前市場經(jīng)濟(jì)國家在反傾銷訴訟中確定是否應(yīng)該使用國內(nèi)價(jià)格和成本的 5 條標(biāo)準(zhǔn)”及“對涉案企業(yè)使用分別稅率的 8 條標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。否則 , 即對涉案商品采用第三替代國價(jià)格及對涉案企業(yè)采用分別稅率征稅。因此 , 我方必須提供以下兩個(gè)方面的詳實(shí)資料 : 在提供符合“關(guān)于以前市場經(jīng)濟(jì)國家在反傾銷訴訟中確定是否使用國內(nèi)價(jià)格和成本的標(biāo)準(zhǔn)” 證明時(shí) , 做到 : ① 生產(chǎn)商有關(guān)產(chǎn)品的定價(jià)、成本、原材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、投資等都反映市場的供 求關(guān)系； ② 企業(yè)帳目清晰 , 計(jì)算方式符合國際會計(jì)準(zhǔn)則 , 實(shí)行獨(dú)立審計(jì)； ③ 企業(yè)的生產(chǎn)成本和財(cái)政狀況不受過去的非市場經(jīng)濟(jì)體系的明顯干擾 , 特別是有關(guān) 資產(chǎn)的折舊、其它折扣項(xiàng)目、易貨貿(mào)易及通過債務(wù)的補(bǔ)償進(jìn)行的結(jié)算； ④ 企業(yè)受財(cái)產(chǎn)法和破產(chǎn)法的制約； ⑤ 匯率核算執(zhí)行市場匯價(jià)。 而一旦不符合該標(biāo)準(zhǔn) , 不能做到不使用替代國時(shí) , 我方應(yīng)積極主動(dòng)提出建議 , 選 擇一 個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我們相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家作為替代國 , 這是反傾銷能否勝訴的關(guān)鍵所在。 在提供符合“對涉案出口企業(yè)采用分別稅率的 8 條標(biāo)準(zhǔn)”證明時(shí) , 做到 : (1) 企業(yè)的大多數(shù)股份屬于私營公司 , 在理事會和公司核心管理層內(nèi)沒有政府官員。 如果該公司是由外國投資者控制的 , 這將有助于證明其獨(dú)立性； (2) 公司建筑設(shè)施所占用的土地是比照市場經(jīng)濟(jì)國家的標(biāo)準(zhǔn)從國家租得或買得的； (3) 公司有權(quán)雇傭或解雇員工 , 并決定其工資水平； (4) 公司對原材料供應(yīng)和投入應(yīng)有全面控制權(quán)； (5) 按照適當(dāng)合同條款 , 保證向企業(yè)提供公用事業(yè)服務(wù)； (6) 利潤的匯出和撤回投資的權(quán)利應(yīng)得到保證； (7) 可以自由決定出口價(jià)格。有沒有向涉訴國之外的關(guān)聯(lián)方出口是確定該問題的決定 性因素； (8) 應(yīng)保證企業(yè)能自由地進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。特別要證明應(yīng)訴企業(yè)的國內(nèi)銷售沒有受到限 制。除非按照正當(dāng)?shù)暮贤瑮l款 , 不能取消企業(yè)經(jīng)營權(quán)企業(yè)可按照出口市場的需求自由決定用于出口的生產(chǎn)數(shù)量。