按照＂十六大＂提出的“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”為動力，國家將圍繞保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和必要的力度，加快培育經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制，必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，努力使宏觀經(jīng)濟繼續(xù)保持快速穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。 積極的財政政策將繼續(xù) 從經(jīng)濟仍處于調(diào)整型增長這一現(xiàn)實出發(fā)，２００３年要繼續(xù)實施積極的財政政策，保持必要的力度，以滿足重大項目的資金需求及穩(wěn)定投資增長。建議在年初確定繼續(xù)發(fā)行１０００億長期建設(shè)國債，下半年再根據(jù)實際情況決定是否增加國債規(guī)模。近幾年的國債投資主要是培育長期穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)，這一過程也相應(yīng)地奠定了長期財政平衡的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，對短期或一段特定時間內(nèi)的財政不平衡不必過分擔(dān)心。 　　建議明年國債資金投資的投向要更多地向嚴(yán)重短缺的公共品傾科，在保證重點建設(shè)項目資金的同時，更多地向社會保障和農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施等傾斜。一是在增加社會保障資金支出，提高“低保＂水平，擴大社會保障體制改革試點，可考慮發(fā)行一定規(guī)模的社會保障專項國債。二是加大財政對就業(yè)的支持力度，對下崗、失業(yè)人員的職業(yè)教育培訓(xùn)予以財政援助，提高勞動者職業(yè)素質(zhì)，使其盡快適應(yīng)新工作崗位的需要。三是加大對農(nóng)村教育支持力度?？s小城鄉(xiāng)差距，縮小城鄉(xiāng)教育的差距更為關(guān)鍵，可以從國債中撥出一部分資金專門用于改善農(nóng)村校舍、補貼學(xué)校資金不足、補發(fā)教師工資，以提高農(nóng)村教育質(zhì)量，對于特別困難的邊遠地區(qū)還可率先實行免費義務(wù)教育，并逐步向廣大中西部農(nóng)村地區(qū)推廣。四是公路建設(shè)投資要向農(nóng)村傾斜，國家可啟動“村村通公路＂工程。五是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，加大西部地區(qū)退耕還林還草工作力度?！　? 刺激社會投資和消費 稅收政策的取向?qū)⑹沁M一步刺激社會投資和消費。一是分步推行增值稅轉(zhuǎn)型?？上葘嵭袑ど唐髽I(yè)購進設(shè)備的抵扣，對于固定資產(chǎn)的其他部分暫不抵扣；然后，再根據(jù)情況逐步擴大抵扣范圍，允許對固定資產(chǎn)的其他部分給予抵扣。二是盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅不僅要統(tǒng)一稅率還要統(tǒng)一稅前抵扣。三是通過稅收優(yōu)惠政策加快新的消費增長點的形成。（１）盡快出臺鼓勵汽車消費的政策，如對購車可以實行一段時間內(nèi)（１～２年）個人所得稅的退稅；適時實施燃油稅政策；減免或取消汽車消費稅。（２）為了使更多的人盡快改善住房條件，對首次購房可采取一定時間的個人所得稅抵扣，同時通過加快產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放、放寬舊房上市的限制及降低交易費用等促進住房二級市場的發(fā)展。四是上調(diào)個人所得稅的起征點，由８００元上調(diào)到１５００元?！　? 加快金融體制改革和資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化 當(dāng)前及今后一段時間，貨幣政策的主要目標(biāo)是努力減緩?fù)ㄘ浘o縮的壓力，完善貨幣傳導(dǎo)機制。一要繼續(xù)保持貨幣供應(yīng)量的適度快速增長，將Ｍ１增長保持在１５％～１７％。二是采取多種措施，努力打通中小企業(yè)融資渠道，一方面要適當(dāng)下放貸款權(quán)和繼續(xù)提高利率浮動比例來提高現(xiàn)有金融機構(gòu)向中小企業(yè)貸款的積極性，對市場前景好、信用好、對就業(yè)作用大的中小企業(yè)可以給予一定比例的貼息；另一方面，在嚴(yán)格監(jiān)管下，可允許民間資本參股或控股新建一批專門服務(wù)于中小企業(yè)的股份制商業(yè)銀行。三是資本市場的發(fā)展，一方面要對歷史形成的包袱采取積極又穩(wěn)妥的方式逐步加以解決，另一方面，要堅持“發(fā)展中規(guī)范＂的原則，在資本市場與貨幣市場之間建立暢通而規(guī)范的渠道，促進儲蓄資金和社會資金向資本市場分流，增加直接融資比重，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)?！　? 制定內(nèi)外資兼并重組政策，加快產(chǎn)業(yè)重組步伐 一方面要放松對內(nèi)資和外資兼并重組國有企業(yè)的限制，特別是通過國資管理體制的改革給地方政府更多的處置國有資產(chǎn)的主動權(quán)；另一方面，對符合產(chǎn)業(yè)政策的兼并重組行為給予融資和稅收方面的優(yōu)惠，如銀行金融機構(gòu)提供一定的“過橋＂貸款；對重組后的企業(yè)可以實施一定期限和一定比例的稅收減免。 加快中部制造業(yè)發(fā)展，擴大非農(nóng)就業(yè)變中部“經(jīng)濟凹地＂為“經(jīng)濟凸地＂在建設(shè)惠及十幾億人口的全面小康社會中具有十分重要的戰(zhàn)略意義：一是加快中部發(fā)展對全面啟動國內(nèi)需求將起著決定性作用，將從根本上解決當(dāng)前內(nèi)需不足問題；二是將明顯地緩解我國越來越嚴(yán)重的就業(yè)壓力，一方面，中部地區(qū)的城市就業(yè)將大幅增加，城市化過程加快，另一方面中部地區(qū)農(nóng)村勞動力將大量從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)和城市，這對于當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力過剩最為嚴(yán)重的中部地區(qū)來說，意義非常重大；三是將明顯縮小地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，擴大各層次的需求?？梢哉f，只要切實加快了中部地區(qū)的發(fā)展，中國目前所面臨的許多結(jié)構(gòu)性難題甚至體制性難題都將得到解決。　 （C8004）