每年9月到來年8月31日，被稱為一個“棉花年度”，是所有與棉花相關企業(yè)最忙碌并不乏喜悅的時節(jié)。然而，當前這個“棉花年度”卻是中國儲備棉管理總公司（以下簡稱“中儲棉”）最痛苦的時光——這家即將迎來兩周歲生日的大型國有企業(yè)，最近不僅因進口棉花發(fā)生嚴重質量問題，更因棉花進口決策失誤而出現巨額虧損。 人們不禁質疑，對這種造成巨虧的國有企業(yè)，其決策失誤的責任應該由誰來承擔？ 追逐暴利推波助瀾 　　由于國內主要產棉區(qū)遭遇大雨，棉花大幅減產，加上國內棉紡行業(yè)發(fā)展迅猛，需求強勁，2003年8月開始，國內棉花價格一路走高，以致國內棉花市場在2003年底到2004年初出現一股“炒棉熱”。 　　江蘇昆山一臺資棉紡企業(yè)總經理回憶：2003年9月初到10月底，棉花價格從12000元/噸快速上漲到18000元/噸，甚至一個星期就漲1000元，國內不少棉麻企業(yè)都四處買棉花，并大量囤積棉花。甚至一些不懂棉花的企業(yè)，只要有資金，都去炒棉花，都去找配額。有些企業(yè)甚至預期棉花要漲到20000元/噸以上。 　　中儲棉就是在這個背景下闖進市場的。2003年10月，中儲棉突然決定進口15萬噸棉花；隨后幾個月又陸續(xù)進口了10多萬噸。而據一些紡織業(yè)內人士反映，中儲棉在與外商簽訂進口合約，乃至棉花陸續(xù)進口后，作為業(yè)務指導部門的國家發(fā)展改革委，也曾勸說該公司配合國家宏觀調控政策，盡快以合適的價格組織銷售。但是，中儲棉一方面將大量棉花捂在手里，待價而沽；一方面將部分棉花銷售給作為中間商的各地省級棉麻公司，助其層層加價。 　　“當時棉價幾乎是一周一個價，連低等級SLM1-1/16（相當于國內427）棉花，有時都賣到17000元/噸。就這樣還無棉可買，有價無市，作為直接用戶的紡織企業(yè)很難從他們手里買到棉花?！币晃幻藜徠髽I(yè)負責人說。 　　許多業(yè)內人士都認為，中儲棉的突然大量進口，還在一定程度上推高了國際棉價。據統(tǒng)計，僅2004年10月份328原棉價格就上漲了3650元/噸，漲幅高達26.17%。這期間，美國紐約棉花期貨價格從58美分/磅上漲到80多美分/磅，漲幅高達40%。 　　而據記者了解，中儲棉內部還制訂了一些獎勵辦法，動員并鼓勵員工高價賣棉，價格越高，獎金就越多。一個本應承擔平抑價格、穩(wěn)定市場，促進國家宏觀調控政策實施的國有企業(yè)，其時已甩開膀子為正在興頭上的“炒棉熱”推波助瀾。 　　10億元本金虧折過半 　　棉花價格的非理性暴漲，積累著大量的市場風險。2004年3月份開始，國內棉花價格開始逐漸走低，國內不少參與炒作棉花的貿易企業(yè)相繼被套牢，被寄予調控市場厚望的中儲棉也不幸被套。 　　作為我國棉花購銷體制改革的一大成果，成立于2003年3月的中國儲備棉管理總公司，注冊資金10億元人民幣，承擔著國家棉花儲備的戰(zhàn)略任務。然而，業(yè)內人士目前的估計是，由于此次進口棉花被深度套牢，中儲棉10億元注冊資金，在不到兩年的時間里已至少虧折了一半。 　　據業(yè)內人士介紹，中儲棉此次進口的20多萬噸棉花，最保守的估計，其成本也應在16000元/噸以上，這還不包括相當可觀的財務費用。有知情人士透露，目前中儲棉尚有20萬噸進口棉花在手里。按照國家有關部門確定的不高于13100元/噸的價格收儲，其虧損在6億元左右。 　　而根據中國棉花網公布的動態(tài)行情，1月11日，國內標準級棉花價格為11789元/噸。以這個市場化的價格來計算，中儲棉虧損已近10億元。也就是說，按現在的市場行情，中儲棉10億元注冊資本已虧得所剩無幾。 　　巨額虧損何以形成 　　中儲棉總經理雷香菊元旦前對記者確認了這一虧損事實。不過，她將虧損的主要原因歸咎于國家的宏觀調控。她對記者明確表示，中儲棉“本身就是一個政策性公司，沒有經營指標”，公司虧損主要是“宏觀調控造成的”。 　　業(yè)內不少專家則分析指出，在當時的行情下，中儲棉在很短時間內如此大量進口，既十分倉促，也不合時宜。“其結果，不僅推動了紐約期貨市場棉花價格連續(xù)拉出幾個漲停板，更助長了國內棉花市場的炒作之風?！币晃粚I(yè)人士說。 　　對此，雷香菊解釋稱，進口配額是發(fā)展改革委發(fā)的，按照商品棉進的。在發(fā)展改革委的指導下，一天晚上就定了。她還表示，因為中儲棉管理總公司“是政策性公司，主要是調控市場的”，“我們的業(yè)務受發(fā)展改革委指導”，因此“我們每進一次棉花都要經過發(fā)展改革委同意”。 　　記者就此采訪了國家有關部門，財政部有關負責人明確表示，財政部一直反對政策性儲備公司從事以營利為目的的經營性活動。對中儲棉進口20多萬噸棉花，財政部事先并不知情；發(fā)展改革委則表示，中儲棉此次經營進口棉花主要是企業(yè)經營行為，發(fā)放進口配額是給企業(yè)進口的機會，在配額量內進多少，何時進，按什么價進，均由企業(yè)自行決定，盈虧也由企業(yè)自行承擔。中儲棉負責管理國家的棉花儲備，其棉花儲備業(yè)務由發(fā)展改革委指導，其經營性業(yè)務則不屬于發(fā)展改革委指導的范圍。 　　知情人士則透露：“進口這批棉花，中儲棉內部并沒有經過計劃、論證等科學決策過程，而是由主要負責人個人決策的。按當時的行情，進口20多萬噸棉花所需資金不少于50億元，由于是中儲棉‘自主經營、自負盈虧’的企業(yè)行為，中國農業(yè)發(fā)展銀行不可能全部供應資金，以致中儲棉后來出現資金支付困難，部分棉花在到岸后無法提貨，無端地又增加了一筆滯留費用?！庇捎谌狈Y金無法提貨，有些棉花在到岸后被迫在港口滯留長達3個月時間，滯港費、滯箱費就高得驚人。 　　記者了解到，中儲棉進口的這批棉花一開始并非以儲備為目的，而是以“自主經營、自負盈虧”的形式申請配額并進口的。據發(fā)展改革委有關司局介紹，2003年底至2004年初的“炒棉熱”中，發(fā)展改革委曾向各地下發(fā)通知，提醒警惕棉花市場風險。顯然中儲棉并沒有將管理部門的這種風險提示當回事。而在虧損發(fā)生后，中儲棉曾希望有關部門按他們的成本價格收儲這批棉花，但中儲棉的這一“企業(yè)虧損、國家埋單”想法終被否決，最后在多方協(xié)調下，國家有關部門同意在保證質量的前提下，按13100元/噸收儲這批棉花。 　　“國家棉花儲備應該是國內棉花市場的‘穩(wěn)定器’，是連接棉農和用棉企業(yè)的‘平衡木’。這是國家儲備的作用和目的所在。像中儲棉這樣承擔著國家棉花儲備職能的特殊企業(yè)，是否應該從事經營活動，參與市場逐利，值得深思！”一位企業(yè)研究人員說。他認為，國家儲備類企業(yè)同時從事經營活動，很容易導致企業(yè)將隨時可能產生的經營性風險，向儲備活動轉嫁，進而加大了國家儲備的風險和成本，降低發(fā)揮國家儲備職能的效率。 　　從中航油事件到此次中儲棉巨虧，一個更為緊要的問題凸現出來：誰對國有企業(yè)的巨額虧損承擔責任？國有企業(yè)的決策失誤問責制究竟該如何建立并落到實處？ 　　背景資料： 棉花儲備一直是我國調節(jié)棉花余缺、平衡市場供求、保護棉農利益、保證紡織工業(yè)生產和軍需民用的重要手段之一。長期以來，國家儲備棉保管業(yè)務由供銷社棉花企業(yè)承擔，棉花供大于求時國家收儲，棉花供不應求時國家拋售。隨著棉花流通體制改革的不斷深化，棉花市場化進程加快，過去的管理體制已不適應形勢的要求，急需設立直屬的棉花儲備庫和獨立的儲備棉管理機構。為此，國務院明確提出，對現行的國家儲備棉管理體制進行改革，組建專門的棉花儲備公司，獨立承擔國家儲備棉的經營管理和中央直屬棉花儲備庫建設及管理任務，具體落實國家宏觀調控措施。