財政部部長金人慶在今年兩會上的承諾終于兌現(xiàn)。國務(wù)院日前發(fā)布通知，調(diào)整中央與地方出口退稅分擔(dān)比例，超出基數(shù)的部分中央與地方按照92.5∶7.5的比例共同負(fù)擔(dān)。新機制于2005年1月1日起執(zhí)行。 　　在“出口大戶”眾多的地區(qū)，這項調(diào)整讓地方財政部門的“財神爺”們大大松了口氣，許多飽受退稅拖欠之苦的外貿(mào)企業(yè)則贊之為“一場及時雨”。 　　“一場及時雨” 　　我國從2004年起對原有出口退稅機制進(jìn)行改革，主要是建立中央與地方共同承擔(dān)的新機制，以2003年出口退稅實退指標(biāo)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按照75：25的比例共同負(fù)擔(dān)。這項改革清理了歷年累計拖欠的出口退稅款，但同時給地方財政造成巨大負(fù)擔(dān)，個別地方還出現(xiàn)了限制外購產(chǎn)品出口、限制引進(jìn)出口型外資項目等現(xiàn)象。 　　“這次的調(diào)整是個好事情！”無錫市國稅局副局長朱曉華說。最顯而易見的“利好”是地方財政壓力的減輕。今年上半年，無錫市出口退稅達(dá)38.3億元，已超出核準(zhǔn)基數(shù)9.34億元，地方財政承擔(dān)了2.35億元。“如果按照原來的分擔(dān)比例和出口增速測算，無錫財政今年承擔(dān)的出口退稅額將高達(dá)16億元?！敝鞎匀A說，“而按照分擔(dān)比例調(diào)整后的7.5%測算，這個數(shù)字將減為4.5億元，地方財政完全可以承受?！? 　　此番機制調(diào)整還改進(jìn)了出口退稅退庫方式。出口退稅將由中央財政每月統(tǒng)一退庫，地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分于年終統(tǒng)一結(jié)算上解。朱曉華說：“這就解了各地財政的燃眉之急。”按照原來地方配套25%、中央按季返還的退稅方式，只有地方財政的資金到位，企業(yè)才能最終拿到出口退稅。這使得一些財政吃緊的地區(qū)出現(xiàn)了以下現(xiàn)象：由企業(yè)墊付本應(yīng)由地方財政承擔(dān)的25%的資金，以求得到中央75%的退稅。實際上，這意味著企業(yè)基本上不可能再拿到那25%的退稅。 　　通知還規(guī)范了地方出口退稅分擔(dān)辦法，要求各省（區(qū)、市）可根據(jù)實際情況，自行制定省以下出口退稅分擔(dān)辦法，但不得將出口退稅負(fù)擔(dān)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)；不得采取限制外購產(chǎn)品出口等干預(yù)外貿(mào)正常發(fā)展的措施。所屬市縣出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡等問題，由省級財政統(tǒng)籌解決。這一系列調(diào)整都呼應(yīng)了地方政府和企業(yè)的呼聲，因此理所當(dāng)然受到企業(yè)的歡迎，一些企業(yè)在商務(wù)部的網(wǎng)站上歡呼：“這真是一場及時雨！” 　　“過街老鼠”的痛苦回憶 　　華源江蘇是一家在無錫惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)注冊的企業(yè)，2004年上繳所得稅400多萬元，地方財政卻需要負(fù)擔(dān)退稅2450萬元，超過惠山區(qū)當(dāng)年財力增量的1.6倍。不僅如此，華源江蘇的出口基數(shù)大部分在上海，深感無力承擔(dān)的惠山區(qū)政府只好借拆遷之機注銷企業(yè)工商登記，使企業(yè)因找不到新的注冊地，當(dāng)了5個月的“袋袋戶口”。 　　這只是原來出口退稅機制下外貿(mào)企業(yè)困境的一個典型代表。在出口退稅逐級分擔(dān)統(tǒng)籌機制下，各市縣要承擔(dān)超基數(shù)部分的25%，各級財政普遍面臨巨大壓力。在這種情況下，原先作為招商引資對象、給地方“長面子”的外貿(mào)出口企業(yè)，一夜之間成了過街老鼠。 　　對于純出口的外貿(mào)企業(yè)，不征稅卻要大量退稅，地方政府更是避之唯恐不及，不少地方在招商引資時明確拒絕其入駐。對于原有的外貿(mào)企業(yè)，一些地方政府采用消極提供服務(wù)、拖欠退稅等手段，希望“逼走”企業(yè)。在一些矛盾尖銳的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了國稅部門將出口退還書送至人民銀行后被財政部門拿走，使資金無法退付的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府誠信。 　　一個例子可以說明當(dāng)下出口退稅機制下地方政府與外貿(mào)企業(yè)的緊張關(guān)系。蘇南的一家外貿(mào)出口大戶，明確對保安下令：誰讓上門勸說企業(yè)搬遷的政府工作人員進(jìn)門，就讓誰掃地出門。這些劍拔弩張的背后，是地方財政因出口退稅越勒越緊的褲腰帶，部分地方甚至出現(xiàn)了增值稅“收不抵退”的現(xiàn)象。 　　蘇州市財政部門曾給記者算過一筆賬，今年一季度，蘇州外貿(mào)出口同比增長51.1%，實際退稅38億元，按此測算，蘇州今年出口退稅額將達(dá)到200億元，地方財政負(fù)擔(dān)30億元，是去年的2.6倍。其下轄的昆山市，今年上半年累計出口退稅19.53億元，已大大超過其核準(zhǔn)基數(shù)14.55億元，預(yù)計全年出口退稅將達(dá)到40億元，影響地方一般預(yù)算收入10億元，影響財力5億元。 　　新機制仍留“后顧之憂” 　　“由于地方政府之間收稅和退稅的不平衡，最后的壓力都落在我們企業(yè)身上，曾幾何時，國家一向鼓勵的以國外市場造就國內(nèi)就業(yè)機會的出口企業(yè)，一下子成了當(dāng)?shù)卣陌ち?，恨不得一下子踢到月球上去?！边@家外貿(mào)企業(yè)的滿腹牢騷，典型地反映了現(xiàn)行機制下異地退稅的問題。外貿(mào)企業(yè)異地收購產(chǎn)品，稅收收入歸企業(yè)所在地政府，出口退稅卻要由企業(yè)出口地政府承擔(dān)。這兩者之間的矛盾使外貿(mào)出口地政府感到不公，許多地方明令外貿(mào)企業(yè)只能收購本地產(chǎn)品，或者對收購異地產(chǎn)品的企業(yè)拖欠出口退稅，這引發(fā)了地區(qū)間出口產(chǎn)品流通壁壘，導(dǎo)致地方保護(hù)主義和市場分割。且隨著負(fù)擔(dān)級次增多，市場分割程度加深，不利于統(tǒng)一市場的形成和產(chǎn)業(yè)鏈鞏固。更嚴(yán)重的問題在于，這實際上阻礙了東部出口企業(yè)到西部采購，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)。而這一問題在此次調(diào)整中并未得到解決。 　　江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳財務(wù)處處長陸劍峰將現(xiàn)行的出口退稅與出口數(shù)額掛鉤的做法稱為“鞭打快?！?，認(rèn)為不利于調(diào)動地方發(fā)展外向型經(jīng)濟的積極性。他說：“新機制有了很大進(jìn)步，但并沒有從根本上解決問題。中央財政讓地方承擔(dān)出口退稅數(shù)額的多少應(yīng)該取決于地方的增收而不是出口。”據(jù)了解，目前江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳正與省財政廳協(xié)商，將出口數(shù)額與出口退稅脫鉤，并且不再像過去一樣同比例分?jǐn)偟礁魇锌h，而是由省財政統(tǒng)籌。 　　此外，地方對于退稅基數(shù)合理增長的要求，也沒有得到呼應(yīng)?；鶖?shù)固定而出口快速增長的現(xiàn)實讓各地仍然心有余悸。以無錫市為例，今年上半年出口增幅高達(dá)53%，這有可能使暫時緩解的地方財政壓力在若干年后重新凸顯?！暗珕栴}總是要一個一個解決?！币晃还賳T說，“等到新的矛盾出現(xiàn)的時候，新的解決辦法也會出臺?！?