當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處在高增長、低通脹的良好發(fā)展時(shí)期。重要的任務(wù)是如何化解矛盾，延續(xù)又快又好的上升勢頭。從近期高層會(huì)議及權(quán)威部門的動(dòng)向來看，未來幾個(gè)月內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策有四個(gè)關(guān)鍵詞值得關(guān)注。 （小標(biāo)題）“穩(wěn)定”：宏觀政策的主調(diào) 近幾年，宏觀調(diào)控實(shí)施了一系列新的政策。在通脹壓力減弱、投資增幅降低的新形勢下，已經(jīng)出臺(tái)的措施會(huì)不會(huì)改弦更張，新的措施會(huì)不會(huì)出現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)界普遍關(guān)注的問題。 從中央確定的下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則可以看出，“穩(wěn)定”排在第一位，將是宏觀調(diào)控政策的主調(diào)。 這種政策的定位，來源于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的正確判斷。 問題的一方面是，宏觀調(diào)控的效應(yīng)在逐步釋放，但是并不表明可以得勝回朝。不少地方制定了較高的投資增長目標(biāo)。上半年，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長２４．３％，比一季度加快２２．８個(gè)百分點(diǎn)。宏觀調(diào)控的任務(wù)依然很重，已經(jīng)出臺(tái)的措施還需要繼續(xù)執(zhí)行下去。 問題的另一方面是，經(jīng)濟(jì)增長中已經(jīng)出現(xiàn)了一些減緩的因素。價(jià)格在低水平增長、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、農(nóng)民增收不利因素增多。國家統(tǒng)計(jì)局的一位專家認(rèn)為，“當(dāng)前，暫不宜出臺(tái)緊縮性調(diào)控措施?！? 國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人曹玉書說，下半年宏觀調(diào)控的力度總體上既不加大也不放松。 （小標(biāo)題）“微調(diào)”：新問題將更受關(guān)注 穩(wěn)定，并不等于靜止不動(dòng)。把握好分寸，針對(duì)矛盾和問題“微調(diào)”是必須的。 一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析當(dāng)前形勢時(shí)指出，有三個(gè)新的問題需要高度關(guān)注： 一是農(nóng)民消費(fèi)的增長后勁減弱。糧食價(jià)格呈現(xiàn)疲態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格普遍大幅度上漲。上半年由于農(nóng)資漲價(jià)，農(nóng)民人均多支出４０元，加上自然災(zāi)害影響，農(nóng)民增收難度加大。這對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場持續(xù)擴(kuò)大會(huì)帶來不利影響。 二是企業(yè)利潤增速明顯回落。上半年工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增幅比去年同期回落２２．５個(gè)百分點(diǎn)。虧損企業(yè)虧損額上升幅度比去年同期提高５７．８個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)１９９９年以來最高水平。 三是全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，對(duì)外貿(mào)易存在一定的不確定性。國際原油價(jià)格持續(xù)大幅度上揚(yáng)，提高了中國原油價(jià)格?？植酪u擊事件也使世界經(jīng)濟(jì)的不確定性進(jìn)一步增加。一些國際組織調(diào)低了先前對(duì)２００５年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測。 針對(duì)這些新的問題，調(diào)整一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策，十分必要。要在繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政、貨幣政策的同時(shí)，適當(dāng)增強(qiáng)稅收、信貸的靈活性，正確引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期和消費(fèi)者預(yù)期，保持投資和消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長。 （小標(biāo)題）“優(yōu)化”：進(jìn)一步緩解結(jié)構(gòu)矛盾 更加注重區(qū)別對(duì)待，是今年宏觀調(diào)控的一大特點(diǎn)。下半年宏觀調(diào)控的一大重點(diǎn)也將是，如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 在投資結(jié)構(gòu)方面，一些地區(qū)投資增長速度仍然過快。統(tǒng)計(jì)表明，上半年全國投資增幅超過３０％的就有１０個(gè)省份，而一些地區(qū)投資增幅回落較大，新開工項(xiàng)目計(jì)劃投資同比下降較多。 從行業(yè)看，在建電站項(xiàng)目２．８億千瓦，擬建的還有１．３億千瓦；煤礦在建項(xiàng)目近３０００個(gè)，不少項(xiàng)目規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)裝備落后。 從房地產(chǎn)投資看，小戶型、中低價(jià)位住宅供應(yīng)嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)適用房投資比重持續(xù)下降。 在金融貸款方面，盡管當(dāng)前銀行資金比較寬松，但銀行貸款進(jìn)一步向大企業(yè)集中，中小企業(yè)特別是一些成長型企業(yè)貸款難的問題仍很突出。 國家發(fā)展改革委的專家提出，當(dāng)前特別要注意引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、開展技術(shù)創(chuàng)新和自主開發(fā)，加快引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，淘汰消耗高、污染重、技術(shù)水低的落后生產(chǎn)能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。 （小標(biāo)題）“改革”：在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄? 宏觀經(jīng)濟(jì)中暴露出的問題，與體制的弊端有著密切的關(guān)系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄?，將是下半年?jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。 國家統(tǒng)計(jì)局的專家提出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢比較好，各方面條件比較寬松，這是推進(jìn)改革的有利時(shí)機(jī)。 這位專家特別提出，應(yīng)該加快金融體制改革的步伐。包括國有商業(yè)銀行的股份制改造、其他所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和監(jiān)督、資本市場的規(guī)范等。另外，還要規(guī)范政府對(duì)市場運(yùn)行的管理，采取措施解決地方政府在引資過程中的競相優(yōu)惠問題。 根據(jù)權(quán)威部門的安排，下半年重點(diǎn)的改革包括，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，繼續(xù)深化國有企業(yè)股份制改革和壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，完善相關(guān)稅收制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)股權(quán)分置改革試點(diǎn)，完善投資體制改革的相關(guān)配套措施，穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)要素和資源價(jià)格改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能等。 抓住宏觀調(diào)控取得積極成效、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長的有利時(shí)機(jī)，加大改革力度，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力和制度保障。