9月14日，經(jīng)歷了一個多月的封關(guān)之后，堆積在歐盟各國海關(guān)的8750萬件中國紡織品與服裝，終于得以放行了。 　　這是在國際貿(mào)易史上上演的極富戲劇性的一幕。此時，離6月11日《中歐紡織品諒解備忘錄》的簽訂只有三個月。在今年上半年日益高漲的紡織品貿(mào)易摩擦背景下，中歐達(dá)成協(xié)議，確定了未來三年內(nèi)十類中國紡織品與服裝對歐盟的出口數(shù)量?！　? 　　但是，就在雙方以為大局已定、未來三年中歐紡織品貿(mào)易爭端得以一次性解決時，一場壓港危機突然爆發(fā)。7月和8月，來自中國的套頭衫、褲子、T恤等由于數(shù)量超過今年配額限度，接連被禁止通關(guān)。到9月初，十類產(chǎn)品中已經(jīng)有九類遭到封關(guān)。堆積如山的貨物，引發(fā)歐盟企業(yè)的缺貨危機?！　? 　　中歐雙方不得不重新回到談判桌前。經(jīng)過8月底和9月初的兩輪緊張談判，雙方最終各退半步，于9月5日簽訂《磋商紀(jì)要》，就壓港貨物的解決達(dá)成一致。 　　然而，相關(guān)各方已難以回歸今年6月時的樂觀心情。 　　事實上，由中國紡織品引發(fā)的這場“地震”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。中國紡織品在美國的壓港數(shù)字依然在攀升，中美紡織品談判遲遲未決，2008年以后的特定性產(chǎn)品保障措施威脅尚存。盡管中歐壓港事件已經(jīng)結(jié)束，但對于世界來說，“中國制造”帶來的新挑戰(zhàn)才剛剛開始。　　 　　禍起“管理真空期” 　　自中歐今年6月紡織品談判以來，人們看到的是一系列快馬加鞭的政府行動。八小時達(dá)成協(xié)議，九天后出臺《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》；至7月7日，第一批可分配數(shù)量方案公布，這一切都好像給企業(yè)吃了顆“定心丸”?！　? 　　但是，《備忘錄》的實施將是在簽約40天以后。根據(jù)《中歐紡織品諒解備忘錄》，中國商務(wù)部臨時管理辦法的實施，需要經(jīng)過30天的公示期，直到7月20日才正式開始。而歐盟的相關(guān)規(guī)則也需要待歐委會修改通過，直到7月12日才正式生效?！　? 　　按照《備忘錄》等規(guī)定，從6月11日到7月12日，雙方出口和進(jìn)口均無需申請許可證。從7月12日至7月20日，盡管進(jìn)口商需要從歐委會申領(lǐng)進(jìn)口許可證，出口商卻無需從中國商務(wù)部領(lǐng)取出口許可證。因此這40天，十類紡織品的往來將不會遭遇中歐的“雙向核查”?！　? 　　這就是商務(wù)部所稱的“管理真空期”，也是此后壓港事件的禍根。 　　按照中國商務(wù)部8月21日的官方解釋，正因為在這段時間內(nèi)進(jìn)出口不受任何限制，中歐企業(yè)趁機搶運，“企業(yè)的非理性行為”最終導(dǎo)致一年的配額在極短時間內(nèi)消耗殆盡。 　　事實上，“無需申領(lǐng)許可證”并不意味著不受配額限制。根據(jù)雙方的約定，協(xié)議從6月11日開始生效，因此到7月20日為止的40天里，十類紡織品的出口在中國不需要申領(lǐng)許可證，但到歐盟的那一端并非放任自由?！　? 　　首先，這40天里的運量都需要從今年的出口配額總量中等量扣減；其次，7月12日以后，歐方的管理已經(jīng)單方面生效，一旦進(jìn)口數(shù)量超過總量限制，歐盟就會拒絕發(fā)放進(jìn)口許可證。在中歐雙方管理沒有對接的“真空期”，配額的限制很剛性，但是潛在的?！　? 　　不過，7月上旬，中國企業(yè)在乎的是到底能夠進(jìn)口多少，而非潛在限制。許多企業(yè)更多地把40天的管理空檔視為可充分發(fā)揮的“天賜良機”，甚至連商務(wù)部自己也鮮少提及歐盟單方面管理生效可能造成的問題。在7月5日舉行的相關(guān)許可證管理研討會中，當(dāng)問到6月11日到7月20日的限制問題時，外貿(mào)司負(fù)責(zé)人只是強調(diào)該時段為“管理空檔期，企業(yè)出口不受任何限制”?！　? 　　商務(wù)部如此胸有成竹，主要是對管理空檔期可能的出口量大增已有準(zhǔn)備，并且在未來配額發(fā)放中預(yù)留空間。由于對此已有預(yù)計，商務(wù)部在7月20日正式啟動臨時出口許可證管理時，僅發(fā)放了很少量的許可證，其中緊俏商品發(fā)放的配額量尤其少。比如套頭衫才345萬件，褲子1041萬件，分別僅占6月11日至今年底中歐紡織品最高配額的5％和10％；也就是說，即使在管理真空期內(nèi)套頭衫和褲子的出口量達(dá)到今年配額總量的95％到90％，也不會超出配額范疇?！　? 　　商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人解釋，這一數(shù)量，是在對6月11日后近一個月內(nèi)相關(guān)類別在歐盟海關(guān)的平均進(jìn)關(guān)速度及第三地轉(zhuǎn)口因素的基礎(chǔ)上測算確定的。但令人始料未及的是，一些暢銷紡織品的出口量在管理真空期即將結(jié)束前的兩天出現(xiàn)了暴漲——僅僅套頭衫的增長就達(dá)到單日12％的增幅，最終沖破了今年的配額上限。 　　末路狂奔　　 　　這40天并非一體化以前嚴(yán)格限制的“配額時代”，也不同于6月以前的“自由貿(mào)易”。在7月20日的大門徐徐關(guān)閉之前，企業(yè)爭先恐后地沖向港口，企圖分到“最后一杯羹”。 　　多位紡織業(yè)界資深人士告訴記者，商務(wù)部實際上忽視了紡織企業(yè)的潛力。這種潛力很難用最近一個月的出口實績估算，而是蘊藏在一體化之初就已經(jīng)簽訂的大量合同中，并最終在7月下旬的末路狂奔中爆發(fā)?！　? 　　在此期間，如果能夠采取強有力的數(shù)量控制，保持穩(wěn)定的出口量和出口速度，這40天或許能夠平穩(wěn)度過；但是，管理的真空期恰恰導(dǎo)致了數(shù)量控制手段的缺失。其中最明顯的便是中歐統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以匹配?！　? 　　“差異非常大?！痹瓏壹徔椆I(yè)局行業(yè)管理處處長、現(xiàn)世之維集團總裁樊敏告訴《財經(jīng)》，長期以來，中方并不統(tǒng)計轉(zhuǎn)口的貨物量，也無法統(tǒng)計其轉(zhuǎn)口量；而歐盟一直按照原產(chǎn)地原則，把轉(zhuǎn)口的數(shù)字也列入統(tǒng)計范圍?！　? 　　然而，在管理真空期，中歐之間來不及進(jìn)行雙向核查。歐盟依然延續(xù)了過去只看原產(chǎn)地的原則，對從香港等地轉(zhuǎn)口至歐盟的中國紡織品也發(fā)放了進(jìn)口許可證。 　　同時，大量歐盟進(jìn)口商突擊領(lǐng)證，亦加劇了雙方的差距。樊敏介紹說，大量在此前簽訂合同的歐盟進(jìn)口商早早提前報關(guān)，以圖趕上最后一班自由貿(mào)易之車。 　　“歐盟要負(fù)很大的責(zé)任。”中國商務(wù)部有關(guān)人士事后總結(jié)稱，歐盟超發(fā)許可證造成配額的大量透支，而中方單方面發(fā)放的許可證很少。 　　從6月中下旬開始，企業(yè)已經(jīng)在進(jìn)行“百米沖刺”了；到7月下旬，尤其是7月18日、19日到20日的最后幾天，其日均出口量均創(chuàng)歷史新高，當(dāng)日出口量是以往年度的當(dāng)日出口量的近百倍?！　? 　　“我們要求企業(yè)加班加點，拼命做做做！”寧波太平鳥進(jìn)出口有限責(zé)任公司總經(jīng)理王定英對《財經(jīng)》回憶說，“只有這個時間，大家都要賺錢?！? 　　為保證一定的出口實績，有的企業(yè)甚至不惜代價，采用空運等手段搶運貨物；也有的企業(yè)雖然分到配額，卻為了把配額留給明年，而將產(chǎn)品用別的類別申報，企圖蒙混過關(guān)。 　　一向平穩(wěn)的清關(guān)率開始成倍增長。 　　所謂“清關(guān)率”，指某一配額類別在設(shè)限國海關(guān)實際清關(guān)或換領(lǐng)進(jìn)口許可證的數(shù)量占其配額總量的比例。以第五類產(chǎn)品套頭衫為例，其清關(guān)率在7月7日僅為5.93％，至7月19日清關(guān)率也只到88％；到7月20日，突然飆升到100％?！　? 　　中國紡織品進(jìn)出口商會副會長曹新宇表示，這些出口大多源于很早以前簽訂的合同，但企業(yè)希望在正式發(fā)放配額前完成出口。 　　原國家紡織工業(yè)局行業(yè)管理處處長樊敏認(rèn)為，雖然企業(yè)搶關(guān)的確存在，但最主要的原因，是商務(wù)部對于企業(yè)出口能力估計不足?！皟H6類褲子，在7月18日和19日的出口量就相當(dāng)于2004年一個季度的出口量。這是商務(wù)部始料不及的?！薄　? 　　于是，令人尷尬的局面出現(xiàn)了——在中國商務(wù)部7月20日開始中歐紡織品協(xié)議簽訂后的第一次配額發(fā)放時，套頭衫的6800萬件配額已經(jīng)用盡；這意味著，盡管商務(wù)部此次下發(fā)給企業(yè)的套頭衫配額只有5％，但這些配額已經(jīng)無法使用，有的企業(yè)卻已經(jīng)開始了生產(chǎn)?！　? 　　“政府應(yīng)該提高政策的可執(zhí)行速度，加強對突發(fā)事件的應(yīng)變和處理能力?！狈粽J(rèn)為，臨時管理辦法對紡織貿(mào)易磨擦等突發(fā)事件，沒有真正起作用。如果該辦法提前20天實施，將大大有助于遏制企業(yè)的無序出口。　　 　　商務(wù)部有關(guān)人士則認(rèn)為這非常困難，因為“管理辦法必須經(jīng)過30天的公示期，這是行政許可法要求的”。