根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織報告書“242段條款”，直至2008年12月31日，進口方可在認定中國出口的紡織品產(chǎn)生“市場擾亂”的情況下，對中國已經(jīng)取消配額限制的產(chǎn)品重新進行數(shù)量限制。截至目前，美國、歐盟、韓國、日本、加拿大、印度等國紛紛根據(jù)此條款進行了國內(nèi)立法。由于這項規(guī)定既清晰又嚴厲，而且操作簡便，在2009年1月1日該規(guī)定失效之前，包括美國在內(nèi)的WTO成員，一旦與中國在紡織品領(lǐng)域發(fā)生糾紛，可能首先會采取上述方式對中國進行制裁，而不是進行反傾銷調(diào)查。也就是說，國外對中國紡織品反傾銷高潮2009年才真正開始。 市場經(jīng)濟地位并非是應對反傾銷的靈丹妙藥 中國《入世議定書》第15條規(guī)定，中國企業(yè)在入世后15年之內(nèi)(截止到2016年12月10日)，在遭遇反傾銷時將不會被看作具備市場經(jīng)濟地位，除非其能夠自身證明。也就是說，如果中國企業(yè)不能證明自己的市場經(jīng)濟地位，在2016年之前，WTO成員方可以不采用中國國內(nèi)價格或成本，而是選用第三國價格(即替代國價格)，計算中國反傾銷涉案企業(yè)的傾銷幅度。這就是所謂的“非市場經(jīng)濟條款”。 由于中國不被視作市場經(jīng)濟國家，中國企業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)價格不算數(shù)，其它國家就采用替代國可比價格。由于中國的“非市場經(jīng)濟”地位，任何國家都可以以“傾銷”起訴中國企業(yè)，卻不必承擔舉證責任，這導致“反傾銷”業(yè)已成為外國企業(yè)隨意揉搓中國企業(yè)的工具。而隨著歐盟最近否決了中國市場經(jīng)濟地位的認定請求，隨著美國公布其認定市場經(jīng)濟地位的6項標準，我國“入市”可能和當年“入世”一樣漫長。非市場經(jīng)濟待遇一直是中國紡織企業(yè)應對國外反傾銷調(diào)查時遭遇的最大障礙，但是這個障礙可能要在入世15年之后才能撤銷。 然而，即便國內(nèi)企業(yè)或行業(yè)獲得了“市場經(jīng)濟地位”，針對中國的反傾銷起訴也未必會大幅減少。根據(jù)各國反傾銷法律，反傾銷起訴國可以在其認為適當?shù)那闆r下采用“結(jié)構(gòu)價格”計算涉案企業(yè)的傾銷幅度，該計算方法在具體實施時與“替代國價格”并沒有多少實質(zhì)性區(qū)別。 此外，當中國企業(yè)或行業(yè)獲得市場經(jīng)濟地位以后，也隨即面臨反補貼起訴的威脅。反補貼法不適用于非市場經(jīng)濟國家，但可以適用于市場經(jīng)濟導向的行業(yè)。相比反傾銷，國內(nèi)對于反補貼的了解及應對能力更弱，也更容易被相關(guān)國家抓住把柄。這種法律后果(反傾銷與反補貼相互累加)對中國的影響非常大，而且影響范圍廣泛。獲得“市場經(jīng)濟地位”并非解決反傾銷問題的靈丹妙藥，對于“非市場經(jīng)濟條款”的影響應該有更為客觀的理解和評估。 防范反傾銷比應對反傾銷更重要 防范反傾銷比應對反傾銷更重要，這一點對于中小企業(yè)來說更是如此。對于中國紡織企業(yè)來說，防范工作的目標主要有兩點：第一，沒有對該進口國傾銷；第二，即使有一定程度的傾銷存在，但是沒有對進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。以下所有的防范措施，都是圍繞著實現(xiàn)這兩點目標來采取的。 (一)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用首先，行業(yè)協(xié)會要樹立起自己的權(quán)威來。這種權(quán)威，需要行業(yè)協(xié)會自己努力爭取，同時也要依靠法律賦予以及政府支持。第二，加強對成員企業(yè)的教育，使成員企業(yè)樹立起正當競爭、依法經(jīng)營的意識。行業(yè)協(xié)會應該借鑒其他國家或地區(qū)行業(yè)協(xié)會的做法，制訂行業(yè)自律公約，建立行業(yè)自律管理機制。行業(yè)協(xié)會要對紡織行業(yè)業(yè)內(nèi)價格進行自律，避免惡性競爭，互相殘殺。行業(yè)協(xié)會要加強本行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)和維護正常的競爭秩序，同時加強與其他出口管理職能部門的合作，共同對出口低價競銷進行監(jiān)督管理。 第三，行業(yè)協(xié)會還可以做好很多重要的工作。比如說，行業(yè)協(xié)會可以考慮設置反傾銷應訴基金，入會企業(yè)依出口額按比例上繳年度應訴基金。一旦同類出口產(chǎn)品遇到國外反傾銷指控，由應訴基金支付相關(guān)應訴費用，包括律師費和企業(yè)聯(lián)合應訴的組織成本。這樣當反傾銷來臨時，企業(yè)(尤其是中小企業(yè))就不會突然面對資金缺乏的困難。行業(yè)協(xié)會可以逐步與主要國家反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查機構(gòu)建立聯(lián)系制度，加強對主要出口對象如美國、歐盟、澳大利亞等反傾銷法律制度的研究，特別要加強對“非市場經(jīng)濟地位”等問題的研究，總結(jié)應訴反傾銷的規(guī)律和經(jīng)驗。 (二)規(guī)范企業(yè)財務會計賬目傾銷的根本問題在于紡織品出口價格是否正常，財務會計數(shù)據(jù)則構(gòu)成了反傾銷證據(jù)的核心。長期以來，我國紡織企業(yè)在反傾銷方面的資料保存、收集意識不強，不僅自己的資料有限，競爭對手的資料更是少得可憐。國內(nèi)不少紡織企業(yè)財務做得很不規(guī)范，有的規(guī)模很大，可是連賬本都不全，有些企業(yè)甚至不做賬。我們現(xiàn)有的會計信息不僅在內(nèi)容方面有缺陷，而且在會計信息的可信性方面也存在嚴重的不足，也就是我們在應訴反傾銷的會計舉證中所提供的會計資料在通用性方面比較低。在這種情況下，即使企業(yè)獲得了市場經(jīng)濟地位，如果日常核算與調(diào)查時按國際會計準則調(diào)整后的結(jié)果不同，我們在反傾銷應訴中仍會處于不利地位。我國紡織企業(yè)會計核算上的缺陷，尤其是產(chǎn)品成本核算上的缺陷，必然導致一些企業(yè)應訴反傾銷時敗訴。 因此，對于中國紡織企業(yè)來說，第一，要加快會計核算制度與國際慣例接軌的速度。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》和《歐盟384、96號規(guī)則》，反傾銷中的成本確定可以有條件地接受企業(yè)的會計數(shù)據(jù)。但其認定的產(chǎn)品成本除生產(chǎn)成本外還包括銷售、管理和一般費用。我國的會計核算制度與此不同。而對紡織企業(yè)來說，采用符合國際標準的會計準則是在反傾銷訴訟中爭取市場經(jīng)濟地位的最重要的一環(huán)；第二，要按國際慣例進行獨立審計。按照國際慣例，企業(yè)的財務報表每年都要進行獨立審計，而不是在遭遇反傾銷時才突擊進行獨立審計；第三，要加強成本核算管理。紡織企業(yè)最好在成本核算的數(shù)據(jù)管理上做到數(shù)據(jù)既完備、又統(tǒng)一。一些企業(yè)就是由于財會數(shù)據(jù)失真，使得企業(yè)在反傾銷訴訟中舉證不力，甚至干脆不敢去應訴；最后，要建立應對反傾銷的會計信息系統(tǒng)和競爭對手會計。掌握了國內(nèi)競爭對手會計和國外競爭對手會計，既可以協(xié)調(diào)好同行業(yè)之間在國際市場的競爭，也可以幫助企業(yè)規(guī)避、應對國外反傾銷訴訟，更好地維護國際紡織品市場秩序，防范反傾銷。 (三)建立紡織品反傾銷預警機制 在愈演愈烈的國際反傾銷實踐中，不少國家紛紛建立了反傾銷預警機制，中國的預警機制研究主要集中在宏觀經(jīng)濟運行景氣預警和企業(yè)經(jīng)營狀況預警兩個方面，對行業(yè)出口產(chǎn)品反傾銷預警涉及較少。中國紡織品出口預警指標體系的設計主要應從兩個方面考慮：一方面是監(jiān)測產(chǎn)品的篩選指標，該類指標主要用于從眾多的出口紡織品中篩選出需要監(jiān)測的產(chǎn)品種類；另一方面是監(jiān)測產(chǎn)品的預警指標，該類指標主要用于對篩選出來的監(jiān)測產(chǎn)品確定警情。在篩選時，尤其要關(guān)注那些涉案率高、出口量大、敏感性強、競爭力強的產(chǎn)品。就中國紡織品出口預警這個總目標而言，可以通過對國內(nèi)產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)狀況、雙邊貿(mào)易摩擦、國際貿(mào)易競爭及進口國國內(nèi)經(jīng)濟、政治政策變化這幾個方面的考察，來建立紡織品出口預警指標評價體系。 中國第一個全國性的反傾銷預警系統(tǒng)已在上海正式啟動，該反傾銷預警系統(tǒng)在試運行階段已成功預警美國可能對我國紡織品進行的反傾銷措施，并幫助我國紡織品企業(yè)提前應對。目前，該系統(tǒng)僅監(jiān)控中美雙邊貿(mào)易，對美國以外的其它WTO貿(mào)易方尚不實施預警。 如果目前暫時無法建立反傾銷預警機制，紡織企業(yè)也可以通過其他類似手段來防范反傾銷。 第一，企業(yè)可以通過嗅覺靈敏的駐外機構(gòu)及時了解進口國生產(chǎn)商的生產(chǎn)、經(jīng)營狀況等情況以及進口國相關(guān)產(chǎn)品的進口數(shù)量，確定該進口國是否存在反傾銷苗頭，從而在第一時間通知國內(nèi)企業(yè)采取放慢出口速度、提高出口價格等措施加以防范，盡可能降低被指控的風險。國外不少大公司就建立了自己的首席風險官等制度。 第二，瀏覽該進口國的媒體和重要網(wǎng)站，查詢"蛛絲馬跡"。比如媒體上公布的擬進行反傾銷調(diào)查的進口產(chǎn)品對該國企業(yè)造成的沖擊、發(fā)布的相關(guān)企業(yè)的"訴苦"聲明、展示的相關(guān)企業(yè)的困境等等。美國的反傾銷機制是相對透明的。只要經(jīng)常瀏覽美國商務部網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)某商品上了該網(wǎng)站"對中國進口商品重點監(jiān)測"的名單，說明黃燈亮了，就要根據(jù)實際情況積極做出應對準備。