10月5日，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)宣布，同意考慮業(yè)界提出的對(duì)中國輸美棉制襯衫(338/339)等9種正在受限紡織品的“重復(fù)設(shè)限”申請(qǐng)和計(jì)司布(226)等4種紡織品的新設(shè)限申請(qǐng)。 　　10月6日，國慶長假還在繼續(xù)。當(dāng)天，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人發(fā)表談話認(rèn)為：“美國的做法明顯違反了WTO的有關(guān)規(guī)則，并堅(jiān)決反對(duì)?！贝稳?，中國商務(wù)部網(wǎng)站再次發(fā)布消息稱，經(jīng)雙方商定，中美紡織品第六輪磋商將于10月12日至13日在北京舉行。 　　美國設(shè)限邏輯：犧牲消費(fèi)者利益來自中國海關(guān)的最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前在中國紡織品服裝的主要出口國家和地區(qū)中，美國排名第一，日本位列第二。1~8月，中國對(duì)美國出口金額達(dá)127.31億美元，與去年同比增長69.39%；對(duì)歐盟(各國)出口共計(jì)133.79億美元，與去年同比增長61.76%。 　　很顯然，中國對(duì)歐美的紡織品和服裝出口增長幾乎是同樣的迅速。不過，比起此前已經(jīng)與歐盟達(dá)成的紡織品和服裝“自限協(xié)議”來說，目前與美國的談判顯得更為錯(cuò)綜復(fù)雜。 　　來自新華社的最新消息說，此次中美紡織品談判分歧主要集中在四個(gè)方面，即特保措施的實(shí)施期限；設(shè)限的產(chǎn)品范圍；配額限制的數(shù)量水平；配額在設(shè)限期的年增長率等。通俗地說，就是中美雙方在設(shè)限問題的每一個(gè)主要方面都未能達(dá)成共識(shí)。 　　而在美國強(qiáng)硬態(tài)度的背后，是美國“新貿(mào)易保護(hù)主義”的逐步實(shí)現(xiàn)，這種“新貿(mào)易保護(hù)主義“之所以能夠走向前臺(tái)，其實(shí)不僅僅是“中國威脅論”所導(dǎo)致的結(jié)果，因?yàn)檫@一“保護(hù)主義政策”是面向全球而不是某一個(gè)單獨(dú)的國家。 　　主流的研究已經(jīng)表明，這種違背WTO基本原則的非透明、歧視性和相互致貧的“貿(mào)易保護(hù)政策”，幾乎沒有產(chǎn)生任何“社會(huì)福利”，卻產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的成本，通常情況下，為保護(hù)一個(gè)國內(nèi)的工作崗位所付出的保護(hù)成本數(shù)倍于受保護(hù)工業(yè)中工人們所取得的收入。 　　就美國國內(nèi)來講，這一政策涉及的最大利益主體包括消費(fèi)者和國內(nèi)生產(chǎn)者(及其雇員)。但是，由于在整個(gè)貿(mào)易政策決策過程中，廣大消費(fèi)者利益代表的缺位，使得決策過程不可避免地失去了平衡。因此，對(duì)于消費(fèi)者，從個(gè)人角度來說，很少有誘因會(huì)導(dǎo)致其去承擔(dān)進(jìn)行“自由貿(mào)易化”所需要的院外活動(dòng)的“信息成本”和“組織成本”。 　　而對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)者而言，情況則完全不一樣。首先，它們受到的利益減少是非常直接的、巨大的，并且可以計(jì)算，因此對(duì)于這些生產(chǎn)者而言，巨大的財(cái)政利益使其有足夠的動(dòng)力來發(fā)現(xiàn)原因，并開展“院外活動(dòng)”。同時(shí)，這些工廠的雇員也有足夠的利益來驅(qū)動(dòng)其通過所在的工會(huì)來尋求保護(hù)措施的推出。 　　最終，“院外集團(tuán)”通過政治運(yùn)作，成功地將消費(fèi)者可能獲得的福利增加“秘密”地轉(zhuǎn)移進(jìn)了“利益集團(tuán)”的賬戶。而這種“秘密”行動(dòng)正在被利益集團(tuán)的雄辯所掩蓋。 　　因此，盡管目前現(xiàn)在還不能預(yù)見美國會(huì)在什么程度上對(duì)來自中國的相關(guān)紡織品設(shè)限，但確定無疑的一點(diǎn)是，特保措施一旦出臺(tái)，最大的受害者不僅是中國的相關(guān)生產(chǎn)商，還有無數(shù)的美國國內(nèi)消費(fèi)者，以及人們對(duì)于“自由貿(mào)易”的信仰和追求。 　　求解特保：提高產(chǎn)品附加值和層次 　　幾乎與歐美同步的是，發(fā)展中國家也開始對(duì)中國紡織品出口設(shè)限。土耳其在2004年底已對(duì)來自中國的42個(gè)類別的紡織品實(shí)施保障措施。65個(gè)國家的115個(gè)行業(yè)組織簽署了《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿(mào)組織關(guān)注一體化后中國的紡織品出口問題。可以想象，在2005乃至未來的數(shù)年中，中國紡織品貿(mào)易環(huán)境的不可預(yù)見性和不穩(wěn)定性將呈上升態(tài)勢(shì)。 　　一定意義上，在加入WTO近4年，中國已然位列全球第三大貿(mào)易國的今天，經(jīng)歷這一切似乎早已注定。作為全球貿(mào)易大宗商品之一的紡織品的特點(diǎn)決定了其成為了后發(fā)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，是這些國家賺取外匯的主要手段。因此也就導(dǎo)致了，紡織品貿(mào)易最終將不僅是中國和發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易摩擦，而且也必然涉及與許多發(fā)展中國家的貿(mào)易關(guān)系問題。 　　而此番，歐美乃至一些發(fā)展中國家之所以對(duì)來自中國的紡織品和服裝已經(jīng)采取或即將采取的特殊保障措施，也是“援引”了中國所簽署的《紡織品和服裝協(xié)定》以及中國加入WTO的工作組報(bào)告的相關(guān)條款。當(dāng)然這樣說，并不是承認(rèn)相關(guān)國家措施的合法性(任何一方有權(quán)在磋商不能達(dá)成協(xié)議的前提下，向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)尋求爭(zhēng)端的最終裁決，相應(yīng)的裁決各成員必須遵守)，而是說，這一切是中國產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)見得到的，同時(shí)中國政府在磋商無效的情況之下也可以在程序規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)申訴。 　　毋庸諱言，只要中國繼續(xù)保持發(fā)展，類似的事件必將不斷出現(xiàn)。所以，一方面，需要政府繼續(xù)采取更有效的措施鼓勵(lì)中國企業(yè)對(duì)外投資，將剩余的生產(chǎn)能力有效轉(zhuǎn)移；同時(shí)加強(qiáng)紡織品和服裝貿(mào)易領(lǐng)域的雙、多邊政府、行業(yè)組織和企業(yè)間的對(duì)話，利用中國國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和巨大的市場(chǎng)空間，換取具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)上的生存空間。 　　最后但絕不是最不重要的啟示是，各國對(duì)中國紡織品所設(shè)乃“數(shù)量”之限，因此，如何提高單件產(chǎn)品的附加值，并將當(dāng)前的不利之境變?yōu)閲鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步調(diào)整的“推動(dòng)力”。因?yàn)楝F(xiàn)在再回頭去評(píng)價(jià)WTO規(guī)則之于中國是否合理公平，對(duì)于業(yè)界已無意義。有意義的在于迅速地提高產(chǎn)品的附加值和層次。畢竟在可以預(yù)見的未來，“中國造”依然會(huì)一次次地遭遇“特?！?根據(jù)中國加入WTO承諾，在2013之前在滿足條件的情況下，成員方可以對(duì)中國產(chǎn)品采取)，而下一次或許將不僅是紡織品和服裝。