與１９９８年下發(fā)的國務(wù)院４２號文件相比，今年下發(fā)的深化棉花流通體制改革最新政策（即國務(wù)院２７號文件）實現(xiàn)了五大突破。 　?。保梗梗改甑模矗蔡栁募状翁岢隽恕笆袌龌拍睢?，即提出建立以市場為 基礎(chǔ)配置棉花資源的機制，要放開經(jīng)營、放開價格，５０多家農(nóng)業(yè)部門企業(yè)和紡 織企業(yè)新獲得棉花購銷資格，國家不再指令性地規(guī)定收購價格，而只發(fā)布指導(dǎo) 價，由市場自行調(diào)節(jié)價格。為了更好地適應(yīng)我國入世后棉花產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢， 今年的２７號文件進一步加大了市場化力度，在五個方面取得突破： 　　一是全面放開購銷領(lǐng)域，形成有序的市場準(zhǔn)入機制。１９９８年全國批準(zhǔn)了 ５０多家供銷社系統(tǒng)外的企業(yè)收購加工資格，今年則是允許任何社會經(jīng)濟主體參 與棉花收購、加工和經(jīng)營。但這種放開是按照一定規(guī)則進行的放開，國家下發(fā)的 《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》就是購銷資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，任何社會經(jīng)濟 主體只要按規(guī)定通過了資格認(rèn)證，即可直接從事棉花的收購加工經(jīng)營。 　　二是社企分開。這一政策是為了促進棉麻公司加快改革步伐，盡快適應(yīng)市 場，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體。具體內(nèi)容 是，供銷社系統(tǒng)內(nèi)的棉麻公司要從各級供銷社分離出來，按照《公司法》依法進 行改制，各級聯(lián)社理事會繼續(xù)行使出資人的職能。這部分工作是由國家經(jīng)貿(mào)委牽 頭來具體指導(dǎo)的，專門成立了一個社企分開的工作小組。據(jù)了解，各地供銷社的 這一工作比較復(fù)雜，有點亂，有關(guān)部門最近發(fā)出緊急通知，要求今年先將社企分 開的工作暫時緩一緩，今年年底前集中力量把棉花收購工作做好。大約在明年初 開始到上半年，國家經(jīng)貿(mào)委將拿出一個具體方案并組織進行。 　　三是儲備與經(jīng)營分開。原來是國家委托供銷社收儲國庫棉，供銷社同時又經(jīng) 營棉花，兩種職能由一家來做，不分開，導(dǎo)致“串庫”現(xiàn)象較為嚴(yán)重?？紤]到收 儲國庫棉是政府職能，從事棉花經(jīng)營則是企業(yè)職能，兩者應(yīng)明確分開。據(jù)悉，目 前國庫棉的清理工作在進行，估計約有４０００多萬擔(dān)；國家儲備棉管理公司的 籌備工作正在進行，國家計委最近已拿出了一個報批的方案，具體辦法是國家投 資７．５億元建立庫容為１５００萬擔(dān)的新儲備庫，實行“專庫、專人、專賬” 管理，雖然運營成本較高，但應(yīng)該有利于國儲棉的運轉(zhuǎn)。 　　四是加強國家宏觀調(diào)控、棉花市場管理和棉花質(zhì)量監(jiān)督。這一政策主要是為 了解決棉花購銷的市場秩序問題，及棉花摻雜使假的質(zhì)量問題。從今年的情況來 看，由于今年棉花比較多，價格比較低，私商棉販擾亂市場秩序的現(xiàn)象較少，各 地的工商管理及質(zhì)檢部門加大了工作力度，同時國家下發(fā)了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理 條例》，今年的棉花收購市場管理及質(zhì)量監(jiān)督工作開展情況較好。 　　五是走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，通過市場化的改革，促進棉麻公司進行改革，以 后它就可以根據(jù)市場的需求來組織產(chǎn)供銷一體化，鼓勵其走產(chǎn)業(yè)化的路子，改變 過去農(nóng)民種，供銷社收購、加工，然后再賣給紡織企業(yè)這種產(chǎn)業(yè)鏈條割裂的情況 。而按照這一政策則應(yīng)通過市場行為的調(diào)節(jié)，大力推進棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵在 廣大棉區(qū)建立以紡織企業(yè)或棉麻公司或流通企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化棉花生產(chǎn)基地， 通過多種形式與棉農(nóng)建立利益共同體。