國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)規(guī)劃司顧強(qiáng)認(rèn)為，業(yè)內(nèi)研究我國入世后棉花產(chǎn)業(yè)如何保持穩(wěn)定發(fā)展這一課題，必須從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度來考慮，偏廢任何一個環(huán)節(jié)都不會有棉花產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。具體可從以下幾方面加以分析： 　?。?、棉花纖維。在未來相當(dāng)一段時問內(nèi)，棉花還是我國最重要的天然紡織纖維資源。一是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，棉花是一種再生資源，而石油（化纖的起始原料）則是不可再生資源；二是棉花具有化纖不可完全替代的特點(diǎn)，在崇尚自然、回歸自然的今天，其制品日益受到消費(fèi)者的青睞，身價也日益提高，根據(jù)預(yù)測，棉花消費(fèi)將保持穩(wěn)定的增長態(tài)勢；三是我國天然纖維的資源比重已低于世界水平，世界纖維產(chǎn)量中棉花占４０％以上，而我國棉花產(chǎn)量目前僅占紡織用纖維資源總量的３５％左右；四是我國作為棉紡生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，紡棉用量很大，不可能完全依靠國際市場解決紡棉資源。因此穩(wěn)定棉花生產(chǎn)是紡織工業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)的需要，并應(yīng)根據(jù)紡織工業(yè)的規(guī)劃發(fā)展需求，確立棉花生產(chǎn)的長期目標(biāo)，不因短期供求變化經(jīng)常調(diào)整方向，導(dǎo)致大起大落，偏離棉花生產(chǎn)的長期發(fā)展目標(biāo)。 　?。?、棉花生產(chǎn)。改革開放以來，我國棉花生產(chǎn)一直處于劇烈的波動之中，其波動幅度在世界各主要產(chǎn)棉國中是罕見的。無論是棉花產(chǎn)量的超常性起落，還是棉花的供不應(yīng)求和大量積壓，一方面反應(yīng)著棉花政策的滯后的“順向調(diào)節(jié)”，另一方面也反應(yīng)出棉花供求關(guān)系的復(fù)雜走勢。棉花市場準(zhǔn)入擴(kuò)大，在國內(nèi)棉花緊缺或價格明顯高于國際市場時，棉花進(jìn)口可能出現(xiàn)大幅度增長，因此入世影響最大的是棉花種植業(yè)。棉花的競爭力來自于棉花的勞動生產(chǎn)率，而我國由于人多地少，分散種植，沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致棉花的抗風(fēng)險能力小，勞動生產(chǎn)率低下，棉花生產(chǎn)成本較高。一旦棉花市場準(zhǔn)入擴(kuò)大，對于高成本的種植地區(qū)和棉花將遭受較大的壓力。要適當(dāng)調(diào)整布局，重點(diǎn)支持高產(chǎn)、高效棉花基地區(qū)、縣的建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域化生產(chǎn)，擴(kuò)大良種、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高棉花單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)，實施產(chǎn)業(yè)化播種和經(jīng)營。 　　３、棉花消費(fèi)。１９９９年棉花年度消費(fèi)量是９３００萬擔(dān)，２０００年度的棉花消費(fèi)量為１００００萬擔(dān)，２００１年度棉花需求量不會出現(xiàn)明顯的增長。這里的計算只考慮生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還沒有考慮進(jìn)口棉紗、棉布等的折棉花消費(fèi)量，若考慮這一因素，實際的棉花消費(fèi)量還要加上１６００萬擔(dān)（進(jìn)口棉紗折耗棉量５３萬噸，棉布及制品的需求量為２７萬噸左右）。由此看來，棉花的消費(fèi)量實際是棉花的自身競爭力和紡織的競爭力共同決定的，提高競爭力就可以擴(kuò)大消費(fèi)量，競爭力下降棉花消費(fèi)量則可能減少。 　?。础⒚藁ㄊ袌鲋黧w。首先，棉農(nóng)還沒有成為真正市場主體。目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的余地已不大，糧食、棉花、油料及其他經(jīng)濟(jì)作物的播種面積基本穩(wěn)定，種棉的選擇余地并不大；農(nóng)民合作組織還處于初級階段，農(nóng)民還是處于完全分散的狀態(tài)，在價格的決定中尚不能發(fā)揮作用；收購棉花一方處于相對壟斷地位，并掌握市場信息，在形成棉花收購價時，雙方力量處于非均衡狀態(tài)。其次要依照市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，認(rèn)真探索穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和建立符合市場經(jīng)濟(jì)流通體制的有效途徑。由于棉花企業(yè)相互之間的傳統(tǒng)紐帶使其在市場的“博奕行為” 更多地體現(xiàn)為統(tǒng)一行為，應(yīng)在貿(mào)易權(quán)逐步放開的前提下建立公平的競爭環(huán)境。第三，紡織企業(yè)靈活利用國際、國內(nèi)兩種資源，開拓國際、國內(nèi)兩個市場，這樣紡織企業(yè)才成為真正的市場主體。 　?。?、棉花市場體系。完善的市場體系應(yīng)該包括全國性的棉花期貨交易市場、現(xiàn)貨批發(fā)市場和若干個區(qū)域棉花交易中心，當(dāng)然也應(yīng)該有靈活的進(jìn)出口體制和完善和消備體系作為保障條件。加快市場體系建設(shè)，首先要形成若干個現(xiàn)貨市場，在此基礎(chǔ)上發(fā)展棉花期貨市場，最終通過發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和套期保值的功能來穩(wěn)定市場的運(yùn)行。 　?。丁⒚藁▋r格。目前還沒有形成完整的市場體系，就談不上由市場形成價格，同時只有市場體系健全，才能避免市場準(zhǔn)入擴(kuò)大而帶來的市場風(fēng)險。從目前情況來看，國家沒有定期地發(fā)布棉花生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的權(quán)威信息，棉花價格的形成和發(fā)現(xiàn)機(jī)制還不完備，特別是農(nóng)民利益得不到有效保護(hù)。隨著競爭主體增加，在當(dāng)年市場資源有缺口時，不可避免存在競相抬價收購爭資源的狀況；在資源嚴(yán)重過剩時，棉農(nóng)的利益得不到保證，這可以說是在放開棉花流通渠道帶來的負(fù)面影響。