由于種植棉花前簽訂的合同價格高于目前的市場價格，棉花收購企業(yè)怕賠錢而紛紛毀約，山西省運城市的５９萬畝棉花訂單成了一紙空文，棉農損失近４０００萬元，出現了“打白條”、“賣棉難”現象，棉農多次集體上訪。 　　棉花收購企業(yè)與棉農簽訂棉花訂單，棉農按合同種植棉花，企業(yè)負責收購， 并實行最低保護價。為擴大棉花種植面積，２００１年春耕前后，山西省供銷 社、省棉麻公司和運城市政府在運城召開棉花訂單工作會議，推廣這種棉花生產 合同，使全市的棉花種植面積由２０００年的５０萬畝猛增到１０８萬畝，產量 翻番。然而，目前全市卻有２７５０多萬公斤“訂單棉”（均指皮棉，即脫籽 棉）無法按合同兌現。 　　近日，記者在運城各地采訪，所到之處聽到一片抱怨聲，棉農怨棉站毀約， 棉站怨收購資金不足，農發(fā)行怨棉麻收購企業(yè)違反國家政策。與此同時，一些無 證個體私商乘虛而入，小軋花機、土打包機死灰復燃。據山西省供銷社統計，僅 臨猗、永濟、鹽湖、夏縣４個縣（市、區(qū)）小軋花機就達４００多臺，土打包機 １４０多臺，棉花摻雜使假、混等混級現象時有發(fā)生。 　　永濟市卿頭鎮(zhèn)關家莊村農民張銀虎告訴記者，去年開春，棉麻公司運城分公 司來人宣傳“訂單棉”，實行最低保護價和最高限價，最低保護價每公斤９元， 最高限價每公斤１０．６元，并規(guī)定有違約金。他和兒子一算帳，認為種棉花有 利可圖，就鼓勵兒子到臨近的陜西省華陰市包了１００畝地。父子倆一下子投資 ５萬元，種了１２０畝棉花，并與運城市棉麻公司簽了６０畝、４５００公斤 “訂單棉”，吃了“定心丸”，總認為市場價格再跌也有保護價兜底，還有賺 頭。 　　張銀虎說，棉價剛開始下跌時，他總覺的有保護價保底，沒舍得賣；后來棉 價直線下跌，棉麻公司又不履行合同，沒辦法，他賣了２５００多公斤，每公斤 才賣了６元錢?，F在家里還剩５０００多公斤，寄希望于棉麻公司履行合同，不 然５萬元投資全賠了，他該怎么辦？記者在張銀虎家看到，棉花占據了所有可利 用的空間，床上、柜頂、沙發(fā)、灶臺，屋子里除了睡人的地方便是棉花，屋里堆 不下只好移到院子里。為了存放方便，張銀虎只好找小軋花機、土打包機打包。 記者告訴他，私自打包的棉花，棉站不會收。張銀虎喪氣地說：“棉站不履行合 同，又不給打包，我只好打包存放，不然更沒辦法?！迸赃呌腥苏f，這種私自打 包的棉花只能賣給個體戶。 　　聽說記者來訪，不少村民拿著棉花訂單圍了上來。第１４村民小組組長寧開 法說，如果開春時上邊不號召簽訂單，許多人都不一定種棉花。一看種棉花上 算，不少人毀麥種棉，外出承包土地種棉，附近村子土地的承包費都漲了不少。 現在棉麻公司毀約，棉農全賠了。 　　棉麻公司運城分公司的副經理曹輝告訴記者，２０００年棉價上揚，每公斤 棉價高達十幾元，棉花市場出現搶購風。２００１年，為了確保棉花收購，也為 了落實訂單農業(yè)現場會的精神，根據當時市場行情分析，他們出臺了棉花收購的 保護價和最高限價。沒想到新棉上市，棉花價格一跌再跌，農發(fā)行又執(zhí)行國家規(guī) 定的每千克７．６元的貸款上限政策，高于這個價格收購棉花，銀行不予支持， 致使棉花收購企業(yè)無錢按合同收棉。如果企業(yè)履行合同，按保護價收購，每公斤 １．４元的差價無處落實，近４０００萬元的損失將無法承擔。棉麻公司認為， 訂單在前，政策在后，由于國家收購政策發(fā)生變化，使企業(yè)無法按保護價收購棉 花。 　　農發(fā)行山西省運城市分行行長范守琪認為，農發(fā)行是國家政策性銀行，只能 按國家政策提供貸款，不存在資金供應不足的問題。每千克７．６元的貸款上限 是通過對國內、外棉花市場行情分析，根據國家價格信息中心發(fā)布的新棉收購指 導價為依據。而且國家從１９９９年開始便實行棉花收購指導價，退出保護價， ２０００年棉花市場價格已放開，每千克９元的保護價是企業(yè)行為，與國家政策 無關。