【案例】 　　在美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益向技術(shù)化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，紡織品和服裝屬于逐漸衰落的產(chǎn)業(yè)。在國(guó)際市場(chǎng)上，美國(guó)紡織品和服裝進(jìn)口持續(xù)增加，出口不斷下降。但由于美國(guó)的國(guó)內(nèi)紡織業(yè)者具有強(qiáng)大的政治影響力，該行業(yè)近年來(lái)一直受到美國(guó)政府的大力保護(hù)。 　　2003年7月24日，由美國(guó)14個(gè)貿(mào)易協(xié)會(huì)組成的“紡織纖維業(yè)聯(lián)盟”正式向美國(guó)紡織品協(xié)議實(shí)施委員會(huì)（The Committee for the Implementation of Textile Agreements，以下簡(jiǎn)稱CITA）提出申請(qǐng)，要求對(duì)從2003年1月1日起取消配額限制的部分紡織品實(shí)施特別保障措施，產(chǎn)品涉及針織布、手套、袍服和胸罩。2003年11月17日，CITA不顧中國(guó)政府和出口產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的針織布、胸罩、袍服實(shí)施進(jìn)口配額限制。 　　2004年6月28日，美國(guó)襪業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)紡織品協(xié)會(huì)等聯(lián)合提起申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)向美出口的棉、毛和人造纖維襪子實(shí)施特保措施。7月19日，CITA決定就相關(guān)產(chǎn)品展開“紡織品特?！闭{(diào)查。該調(diào)查預(yù)計(jì)將于10月中旬做出決定。 　　【相關(guān)規(guī)定】 　　《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書》（以下簡(jiǎn)稱《工作組報(bào)告書》）第四部分D節(jié)第241－242段規(guī)定了專門針對(duì)中國(guó)的特殊保障措施。雖然該部分的標(biāo)題是“紡織品”，而不是“紡織品保障措施”，條文中也沒有出現(xiàn)過(guò)“保障措施”的措詞，但是，從該部分條文的含義看，實(shí)際上是有關(guān)WTO其他成員對(duì)中國(guó)紡織品和服裝采取保障措施的規(guī)定。現(xiàn)在，通常將其稱為“紡織品特殊保障措施條款”。該條款將適用至2008年12月31日，并成為中國(guó)加入條款的一部分。 　　2003年5月19日，CITA發(fā)布了《CITA對(duì)中國(guó)紡織品和服裝的保障措施調(diào)查程序》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查程序》），規(guī)定了針對(duì)中國(guó)紡織品和服裝的特殊保障措施的調(diào)查和實(shí)施程序。該程序規(guī)則于2003年5月21日起生效。2003年8月，CITA又對(duì)上述程序規(guī)則制定了補(bǔ)充規(guī)則。由此，《工作組報(bào)告書》第241－242段以及上述CITA程序規(guī)則，構(gòu)成了美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品和服裝實(shí)施特殊保障措施的法律框架。 　　【職能機(jī)構(gòu)和調(diào)查程序】 　　美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品和服裝實(shí)施特殊保障措施的調(diào)查機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)均為CITA。CITA于1972年3月成立，是由美國(guó)商務(wù)部、國(guó)務(wù)院、勞工部、財(cái)政部和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室等構(gòu)成的一個(gè)跨部門機(jī)構(gòu)，由商務(wù)部主管紡織品與服裝產(chǎn)業(yè)的副部長(zhǎng)擔(dān)任主席。 　　對(duì)中國(guó)紡織品和服裝實(shí)施特殊保障措施的調(diào)查程序包括發(fā)起調(diào)查；公眾評(píng)論；CITA的調(diào)查、裁定和磋商等。CITA裁定是否對(duì)中國(guó)涉案產(chǎn)品采取特保措施的標(biāo)準(zhǔn)是：“中國(guó)紡織品或服裝由于市場(chǎng)擾亂，威脅阻礙同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展”。