江蘇省海安縣與東臺市富安鎮(zhèn)是全國聞名的繭絲綢之鄉(xiāng)，種桑養(yǎng)蠶與廠絲加工的數量與質量在全國領先，記者日前在這兩地采訪了解到，近年來由于受到行業(yè)秩序混亂、管理缺位等外部因素的制約，我國繭絲綢產業(yè)發(fā)展遲緩，國際影響力減弱。 　?。瓙盒愿偁帞偙±麧?，高稅率壓垮繅絲企業(yè)。 　　改革開放以來，我國繭絲綢產業(yè)經過高速發(fā)展時期，成為世界絲綢生產和出口大國，絲類產品和綢緞等原料性產品出口在國際市場上占主導地位，我國繭絲產量占世界總產量的７０％，絲綢貿易量占世界絲綢貿易總量的８０％以上，是典型的出口導向型產品，絲類出口量占世界貿易量的８０％，是我國為數不多的在世界上具有壟斷地位的大宗出口產品之一。 　　富安絲綢公司總經理盧克松介紹說，１９９３年前，我國生產的廠絲在國際市場上價比黃金。１９９３年放開出口配額后，我國絲綢業(yè)過度發(fā)展，造成了生產過剩，使絲綢供大于求。生絲在世界纖維總產量中的比例長期穩(wěn)定在０．１８９％，１９９４年上升至０．２８４％。我國是世界繭絲綢的主產國，世界市場絲綢的供大于求與我國絲綢業(yè)的過度發(fā)展有密切關系。另外，由于行業(yè)內部宏觀調控不力，各地盲目建廠，各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型繅絲廠、絲織廠遍地開花，低水平重復投入，導致加工生產能力嚴重過剩，而原料供給相對不足。 　　各新建小廠由于技術、管理水平不高，消耗了好繭卻不能生產出高質量的絲綢產品，而一些大中型骨干企業(yè)卻因原料不足或購進了質次價高的原料而導致成本增加，產品質量下降，從而造成企業(yè)效益降低。企業(yè)為了出口通過價格手段惡性競爭，廠絲利潤在內訌中一年年減少。絲價低迷時繭農出現“賣繭難”和絲價上漲時繅絲企業(yè)“買繭難”的流通滑坡現象，極大地挫傷了繭農的積極性，也給繅絲企業(yè)使用蠶繭帶來憂患。 　　海安繅絲廠廠長張林春說，２００３年春繭收購過后，廠絲價格高昂，在一個半月內，企業(yè)賺了３００多萬元。到了秋季９、１０月間，新蠶繭的價格上漲到２２元／公斤，５０天的時間里廠絲價格維持在２６元／公斤，但隨后在１０天內降到了１７元／公斤。當時海安繅絲廠生產１公斤廠絲成本需要１８元，而賣價才１９元，但企業(yè)為了生產不得不吃進蠶繭。廠絲價格下滑后，虧了好幾百萬。這次降價使繅絲企業(yè)９５％虧損，國內有１／４的繅絲企業(yè)破產。類似２００３年蠶繭價格大起大落的現象不定期暴發(fā)，使不少企業(yè)損失慘重。 　　張林春說，低水平重復建設使繅絲企業(yè)成為產業(yè)鏈中最薄弱的環(huán)節(jié)，高稅率還讓繅絲企業(yè)無法積累資金自我發(fā)展。海安繅絲廠生產能力在國內排第三，５年前，企業(yè)生產成本低、產量高，效益非常好。今年因為蠶繭不足已經停產了１５天。政府對繅絲企業(yè)按照農副產品的標準征稅，進項稅１３％，銷項稅１７％，增值稅４％，企業(yè)去年繳稅達到５９０萬元。稅率太高，企業(yè)無法為擴張中潛在的風險積累資本準備金。 　?。笇r格脫離市場，省級調控形同虛設。 　　記者在采訪中了解到，為加強蠶繭收購市場和價格管理，國家有關部門每年都根據當年的生產與市場行情，專門發(fā)文，確定指導價格。并要求蠶繭收購單位提前籌措蠶繭收購資金，保證資金及時、足額到位，對蠶農做好收繭工作，不打“白條”，并嚴格實行議評，禁止手感評繭。 　　江蘇今年出臺的政府指導價格是１３．６元／公斤，上下可浮動１５％，即最高可達１７．５元。而記者在采訪中了解到，海安絲綢集團公司今年春繭的收購價是１９．５元／公斤，富安絲綢公司的收購價格更高達２１．５元／公斤，均遠高于政府指導價格的上限。 　　海安鑫緣絲綢公司副總經理王洪介紹，政府制定的指導價是用行政指令對不規(guī)范的蠶繭市場進行調控，原則是行情好時定的低，行情差時定的高，對蠶農和企業(yè)的利益進行保護。然而在實際執(zhí)行中，由于省級物價、工商部門沒有對市場價格實行監(jiān)管，類似今年春繭行情看漲的時候，周邊地區(qū)的二道販子就在行政邊界上擺攤設點，高價收購蠶繭。本地企業(yè)為了收到蠶繭，不得不抬高價格。盡管如此，海安今年１６萬擔春繭中，仍然被二道販子高價收走了３萬擔。二道販子通過逃稅可以抬高收購價格，少數蠶農也愿意把“毛腳繭”（未化蛹的蠶繭，比化蛹蠶繭重１０％－２０％）賣給二道販子以多賺錢?！懊_繭”被二道販子賣給違法經營的小繅絲廠，生產出低檔次的廠絲，攪亂了市場。 　　王洪告訴記者，對廠絲出口企業(yè)，國家有關部門也對出口最低價格進行了限制，但在實際執(zhí)行中沒有部門對企業(yè)出口價格進行監(jiān)督。近年來，屬于統(tǒng)一經營的蠶絲及坯綢占絲綢出口總額的比重已越來越小，而制成品的出口比重越來越大。由于缺乏統(tǒng)一的協調與約束機制，有關企業(yè)在創(chuàng)匯和利益的驅動下，相互低價競銷、自相殘殺，甚至走私出口絲綢服裝價格的下跌導致了生絲、坯綢出口價格的下跌。國內企業(yè)出口的混亂局面還造成了印度去年對中國出口廠絲實行了反傾銷。 　　王洪認為，省級行業(yè)主管部門缺位是造成目前市場混亂的主要原因。目前，江蘇省絲綢產業(yè)的主管部門是省經貿委的繭絲辦，但繭絲辦對省內蠶繭收購與廠絲出口從未進行管理，也沒有會同物價、工商部門整頓市場秩序，幾乎是“不發(fā)文件，不辦事”。地級市之間出于地方保護，幾乎不對市場進行監(jiān)管。記者近期多次到江蘇省經貿委了解情況，均未找到繭絲辦的工作人員?！? 　　江蘇省有關專家表示，對于絲綢業(yè)這樣一個繭絲綢、產供銷、貿工農結合的復雜的系統(tǒng)工程，我國至今還沒有一個完善的法律法規(guī)體系對此加以規(guī)范和約束。在管理體制上，國家采取了貿工農分割管理方式，這種管理方式容易導致政出多門、管理分散和低效。 　　少壯功夫老大廢。我國繭絲綢產業(yè)在種桑養(yǎng)蠶與廠絲加工環(huán)節(jié)在國際上具有競爭力。但品牌建設滯后、關鍵技術沒突破、人力資源匱乏等內部原因，困擾我國繭絲綢產業(yè)鏈條的延伸，深加工始終上不了臺階。較低的利潤不足以支撐產業(yè)發(fā)展，我國的絲綢工業(yè)已落后于印度和歐洲，產業(yè)地理布局也面臨重新調整。 　?。覈两駴]有在國內外叫得響的絲綢品牌。 　　海安縣絲綢集團公司董事長儲呈平告訴記者，絲綢業(yè)包括蠶桑種苗繁育、栽桑養(yǎng)蠶、續(xù)絲織綢、絲綢印染整理、絲綢服飾加工和絲綢流通貿易等多個生產流通環(huán)節(jié)，是以繭絲綢為紐帶，以出口創(chuàng)匯為主的跨越農工貿的外向型行業(yè)。絲綢業(yè)是我國傳統(tǒng)的特色產業(yè)，在國民經濟和世界絲綢業(yè)中具有十分重要的地位。 　　儲呈平說，在國際市場上，我國至今沒有較高國際知名度和市場占有率的絲綢品牌。當今的國際絲綢市場是“中國的絲綢原料，意大利的商標，國際市場的價格”。意大利每年從我國和印度等國進口大量原料，主要出口面料（印染綢）及制成品。意大利擁有一批世界級的絲綢名牌，如“華倫天奴”、“嬌嬌”等，這些名牌樹立了意大利絲綢高檔、優(yōu)質的整體形象。其產品價格高于我國同類產品的５－１０倍。在國內市場上，真正屬于絲綢的名牌產品也是“榜上無名”。 　　儲呈平認為，我國的絲綢企業(yè)缺乏名牌產品，主要是由于長期在計劃經濟體制下運行，企業(yè)創(chuàng)新能力弱，忽視了技術創(chuàng)新、改造和新產品的開發(fā)。產品檔次低，品種單一，無法滿足國際市場多樣化和多元化的消費需求，國際競爭力不足。一些絲綢企業(yè)市場營銷觀念淡薄，往往把市場營銷等同于推銷，在市場調查、產品促銷、營銷渠道的建立等方面都較薄弱。 　　此外，國家對絲綢產業(yè)的重視程度也不夠。我國的服裝著名商標評選了許多，但政府在２００３年以前一直沒有評選絲綢行業(yè)的全國名牌產品，老百姓對絲綢品牌的認知程度很低。