美國(guó)人的“楔子” 　　根據(jù)WTO的條款，從2005年1月1日起，紡織品配額將在全球范圍內(nèi)取消，這意味著世界紡織品的貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)完全自由化。然而，占據(jù)著“比較優(yōu)勢(shì)”的中國(guó)紡織企業(yè)，將有可能無(wú)法享受到這一空前利好。 　　事實(shí)上，這一事實(shí)此前已有端倪。比如一條年初曾被國(guó)內(nèi)外媒體連篇報(bào)道的消息：美國(guó)宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)的針織布、胸罩及睡袍三類紡織品實(shí)施7.5%的配額限制，該限制維持一年時(shí)間。6月28日，美國(guó)紡織品制造商再次要求布什政府對(duì)源于中國(guó)制造的襪子加以限制，也已有媒體報(bào)道說(shuō)，美國(guó)商務(wù)部正在積極為此準(zhǔn)備。 　　盡管這兩起事件本身已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)到幾乎路人皆知的地步，中國(guó)政府官員和學(xué)者也一再表態(tài)，但絕少有人提及——《商務(wù)周刊》記者也是在此次采訪中才發(fā)現(xiàn)，根據(jù)WTO協(xié)議中的《紡織品與服裝協(xié)議》(ATC協(xié)議)，這些受限的紡織品，事實(shí)上自2002年起就已經(jīng)在全球范圍內(nèi)被取消配額了，屬于紡織品自由貿(mào)易的范疇。 　　但它們卻獨(dú)獨(dú)成了中國(guó)紡織企業(yè)的“禁地”。 　　這是為什么？ 　　ATC協(xié)議是加入世界貿(mào)易組織(WTO)的成員國(guó)對(duì)紡織品配額所共同遵守的協(xié)定，協(xié)定中允許發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的紡織品實(shí)行進(jìn)口配額制，但根據(jù)WTO協(xié)議，經(jīng)過(guò)10年逐步取消配額的過(guò)渡期，從ATC協(xié)議的第四個(gè)階段起，也就是2005年1月1日起，紡織品配額將在全球范圍內(nèi)取消。 　　在Google的搜索網(wǎng)頁(yè)中，“ATC協(xié)議”相關(guān)的中文信息幾乎是千篇一律的振奮人心之詞，所有的人都在為ATC協(xié)議即將中止的消息而振奮不已，認(rèn)為中國(guó)紡織業(yè)即將面對(duì)一個(gè)“曠世難尋”的巨大機(jī)遇。由于紡織品行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)和進(jìn)入的門檻較低，因此占據(jù)著“比較優(yōu)勢(shì)”的中國(guó)紡織業(yè)近些年來(lái)在國(guó)際紡織市場(chǎng)上異軍突起，增長(zhǎng)勢(shì)頭極其強(qiáng)勁。來(lái)自商務(wù)部外貿(mào)司的消息說(shuō)，2003年，中國(guó)的紡織品服裝出口額以27.7%的增長(zhǎng)速度擴(kuò)張到788.5億美元，占到美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的20%，歐盟市場(chǎng)的15%。有估計(jì)認(rèn)為，在ATC協(xié)議中止后的2005年，這個(gè)比例可能會(huì)上升到50%和30%。相當(dāng)多的企業(yè)在為2005年的到來(lái)摩拳擦掌，《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道說(shuō)，國(guó)內(nèi)紡織業(yè)今年1月至3月實(shí)際投資達(dá)到103.19億元，同比增長(zhǎng)了100.7%。 　　只有美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》透露了一些普通中國(guó)人沒(méi)有看到的事實(shí)另一面：在紡織品貿(mào)易自由化問(wèn)題上，美國(guó)人已經(jīng)牢牢打入了一個(gè)“楔子”?！白鳛橹袊?guó)2001年加入WTO談判的部分內(nèi)容，美國(guó)贏得了至少在2008年以前允許其對(duì)中國(guó)制造產(chǎn)品再次實(shí)施配額限制的談判勝利，以便解決中國(guó)對(duì)美紡織品出口激增的問(wèn)題?！薄度A爾街日?qǐng)?bào)》在早前一篇關(guān)于“針織布、胸罩及睡袍”事件的報(bào)道中寫(xiě)道，“美國(guó)政府將此裁定為，中國(guó)對(duì)美紡織品出口的激增，是美國(guó)國(guó)內(nèi)紡織品行業(yè)遭到實(shí)質(zhì)性損害的重大由頭，或?qū)γ绹?guó)國(guó)內(nèi)紡織品行業(yè)遭到實(shí)質(zhì)性損害構(gòu)成了威脅。” 　　在一位專家的幫助下，本刊記者隨即登陸中國(guó)商務(wù)部的網(wǎng)站，查閱中國(guó)加入WTO所簽訂的所有相關(guān)文件，在浩瀚而專業(yè)的法律文字中，才找到了淹沒(méi)其中的線索——《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》的第16條和《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告》第241-242段中，中國(guó)確有相關(guān)承諾。其中第16條是針對(duì)所有源自中國(guó)的產(chǎn)品所設(shè)，即通常所說(shuō)的特殊保障措施；而241-242段則專門針對(duì)紡織品而設(shè)，又稱紡織品特殊限制措施。在這兩處承諾中，允許在過(guò)渡期，進(jìn)口國(guó)可以對(duì)來(lái)自中國(guó)的紡織品采取不同的特殊保障措施。尤其是第242段，非常明確地指出：“中國(guó)代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易，直至2008年12月31日，并成為中國(guó)加入條款和條件的一部分……如一WTO成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》(ATC協(xié)議)所涵蓋的原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品自《WTO協(xié)定》生效之日起，由于市場(chǎng)擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場(chǎng)擾亂?！? 　　這意味著，中國(guó)在ATC協(xié)議中止之后，外國(guó)只要認(rèn)為中國(guó)出口的紡織品對(duì)其造成了“市場(chǎng)擾亂”，仍有權(quán)對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)行特殊保障措施。 　　在美國(guó)商務(wù)部的官方網(wǎng)站上，本刊記者也查到了一份2000年《中美關(guān)于WTO的雙邊協(xié)議》的內(nèi)容，其中對(duì)紡織品一項(xiàng)的規(guī)定翻譯成中文是：“中國(guó)的協(xié)議方案將包括雙方在1997年的紡織品雙邊協(xié)定中的有關(guān)條款，該協(xié)定允許美國(guó)公司和工人對(duì)紡織品和服裝進(jìn)口的增加作出回應(yīng)。對(duì)紡織品的這種保護(hù)措施將保留至2008年12月31日，即在世貿(mào)組織的《紡織品和服裝協(xié)議》期滿后四年?！边@一明確表述，應(yīng)該就是《華爾街日?qǐng)?bào)》所稱的美國(guó)獲得的“談判勝利”的最初來(lái)源。 　　在美方網(wǎng)站上，記者還看到一份當(dāng)年中美WTO雙邊協(xié)議談判底稿的PDF文件，該文件文字基本與中國(guó)商務(wù)部公布的中國(guó)加入WTO相關(guān)協(xié)議相吻合，只是有一處很明顯地手寫(xiě)修改：“將延續(xù)與中國(guó)的紡織品雙邊協(xié)議和對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品和服裝的限制條款?！? 　　根據(jù)《商務(wù)周刊》向一些專家的求證，美國(guó)在此協(xié)議中所擁有的特權(quán)，其他國(guó)家也有權(quán)擁有。但在商務(wù)部的官方網(wǎng)站上，有關(guān)《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告》的第241-242段中并沒(méi)有專門指出有關(guān)中美雙邊協(xié)定的內(nèi)容。記者就此向商務(wù)部有關(guān)部門進(jìn)行咨詢時(shí)，未得到相關(guān)的答復(fù)。