“市場(chǎng)擾亂”的陷阱 　　這一特保條例究竟對(duì)中國(guó)的紡織品出口帶來多大的影響？商務(wù)部世貿(mào)司咨詢處一位穆姓官員簡(jiǎn)單地告訴記者，這個(gè)特保條例的確對(duì)中國(guó)有些不公平，但它不是隨意啟動(dòng)，而是有實(shí)施條件的。但對(duì)記者進(jìn)一步咨詢要求，這位官員不愿細(xì)談。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林教授在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為：“沒什么影響，ATC協(xié)議還有許多不確定的因素，說這個(gè)對(duì)出口不利?！彼€希望：“媒體要講政治，不要說這些邊邊角角的東西?！倍袊?guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)則拒絕就相關(guān)問題接受采訪。 　　但與張漢林的輕松不同，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生對(duì)此表示了擔(dān)憂?！癢TO中相關(guān)條款的規(guī)定，只要有市場(chǎng)擾亂或市場(chǎng)擾亂的威脅存在，就可以要求實(shí)施特保措施。但這個(gè)‘市場(chǎng)擾亂’沒有給出明確定義，使得美方在判斷是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí)不需要客觀依據(jù)，可以只憑主觀判斷而完全掌握主動(dòng)權(quán)?！睆堁嗌鷮?duì)《商務(wù)周刊》說。 　　也就是說，美國(guó)公司只要主觀上覺得從中國(guó)進(jìn)口的紡織品擾亂了他們的紡織品市場(chǎng)，就可以提起申訴。 北京WTO事務(wù)中心的首席律師鐘青博士則指出，“市場(chǎng)擾亂”最初源自1930年的關(guān)稅法案，包括開工率，設(shè)備閑置率，利潤(rùn)率，市場(chǎng)占有率，價(jià)格水平等因素，但也的確包含有較大的主觀因素。 　　事實(shí)也不容樂觀——該條例確實(shí)啟動(dòng)了，并造成了影響。早在2002年9月，美國(guó)紡織品生產(chǎn)商協(xié)會(huì)(ATMI)就向美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)提出了申請(qǐng)，要求對(duì)針織布、睡袍、胸罩、手套、行李箱這五種從中國(guó)進(jìn)口的紡織和服裝產(chǎn)品重新進(jìn)行設(shè)限——按照WTO規(guī)定，該五類產(chǎn)品已經(jīng)于2002年起率先取消配額限制了。2002年10月到2003年初，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就該申述事件展開了調(diào)查，并于2004年初，根據(jù)中國(guó)加入WTO的上述承諾，宣布對(duì)其中的針織布、胸罩及睡袍三類紡織品實(shí)施7.5%的配額限制，該限制維持1年時(shí)間。 　　國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告更指出，根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在2003年5月所通過的特殊保障措施的申訴程序，“在沒有再次申述的情況下該配額數(shù)量限制的期限不應(yīng)超過1年”，意味著如果出現(xiàn)再次申訴則限制措施可以重新實(shí)施，甚至可以一年一年的重復(fù)下去。由于特殊保障措施調(diào)查的發(fā)起更為容易，對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)更為充分，因此特殊保護(hù)措施比反傾銷措施更容易被進(jìn)口國(guó)所采用。 　　“并且，美國(guó)公布的申訴程序也大大擴(kuò)大了申請(qǐng)主體的范圍，”張燕生補(bǔ)充說，“不僅與中國(guó)產(chǎn)品存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的美國(guó)生產(chǎn)商可以提出限制措施申請(qǐng)，就連與中國(guó)產(chǎn)品不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的美國(guó)部件生產(chǎn)商或工會(huì)，工人團(tuán)體也可以提出申請(qǐng)。” 　　有這樣的條款做保障，一些認(rèn)為受到中國(guó)物美價(jià)廉的紡織品沖擊的外國(guó)企業(yè)自然不會(huì)放過。美國(guó)一家著名勞工團(tuán)體的網(wǎng)站www.sweatshopwatch.org最近就撰文指出，2005年全球紡織品配額的取消，不會(huì)使過多的中國(guó)紡織品涌入美國(guó)市場(chǎng)，因?yàn)槊绹?guó)可以隨時(shí)啟動(dòng)特保條例要求重新設(shè)置配額。 　　事實(shí)上，一些美國(guó)國(guó)會(huì)議員此前即曾向美國(guó)政府施加壓力，要求延長(zhǎng)最終取消紡織品配額的時(shí)間。不過，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯今年6月表示，美國(guó)政府將于2005年1月1日按時(shí)履行ATC協(xié)議關(guān)于取消配額的承諾。但海外財(cái)經(jīng)媒體也特別警告說：“即使履行了ATC協(xié)議，由于加入WTO協(xié)議中對(duì)紡織品的承諾，也使得美國(guó)較容易對(duì)源自中國(guó)的紡織品進(jìn)行限制?！? 　　張燕生說：“在自由化貿(mào)易的環(huán)境中，中國(guó)的紡織品業(yè)對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的威脅太大。而這些發(fā)達(dá)國(guó)家不注重自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，反而對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行苛刻的限制，以保護(hù)本國(guó)所謂的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！? 　　國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)顯示，2002年前6個(gè)月，美國(guó)對(duì)源自中國(guó)的5種紡織品的進(jìn)口增長(zhǎng)了119%，造成了美國(guó)紡織工業(yè)近6.7萬人失業(yè)，上百家工廠關(guān)閉。但中國(guó)的紡織業(yè)從業(yè)人口達(dá)到了1800萬人，為紡織業(yè)提供原料的農(nóng)民則人數(shù)上億，任何一項(xiàng)對(duì)紡織品出口的限制行為都無疑會(huì)大大影響到中國(guó)的這些紡織品從業(yè)人員。“自1995年ATC開始生效的10年過渡期內(nèi)，這些發(fā)達(dá)國(guó)家并不像他們宣揚(yáng)的那樣幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者遵循自由貿(mào)易?！睆堁嗌f，“2005年之后，他們肯定還會(huì)有許多的機(jī)會(huì)主義行為。”