在２０多年以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用為核心的發(fā)展與改革中，我們獲得了效率上的極大增進，人民生活水平總體上實現(xiàn)了小康，但是我們對發(fā)展戰(zhàn)略、市場機制的反思和完善也在隨著實踐的檢驗而逐步深化。比如城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”越拉越大的問題、區(qū)域不平衡越來越大的問題、轉(zhuǎn)軌中的社會保障體系建設(shè)問題、經(jīng)濟效益和生態(tài)保護問題、收入增長和福利損失問題等等。這些問題使我們認識到，市場機制作為一種經(jīng)濟運行機制具有比計劃體制更大的效率，但并不能解決經(jīng)濟中的所有問題，更解決不好經(jīng)濟增長以外的問題，不能企望用市場來包攬一切。以經(jīng)濟為主的非平衡發(fā)展戰(zhàn)略可以帶來一定時期的快速增長，但不能作為一種可持續(xù)發(fā)展思路長期實行。因此政府在彌補市場失靈方面的職能需要得到重視和充實，政府在制定全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)各種資源可持續(xù)運用方面的職能需要拓展和加強。這些職能要求對應(yīng)著財政職能的相應(yīng)轉(zhuǎn)換，對應(yīng)著財政在促進經(jīng)濟增長、促進全面發(fā)展方面的思想觀念、財政體制和收支結(jié)構(gòu)等各個層次的調(diào)整。 　　三是財政政策與改革的關(guān)系。理財思路由生產(chǎn)的直接安排、積累消費比例的安排轉(zhuǎn)化為宏觀調(diào)控職能。財政作為政府參與收入分配的重要部門，作為政府配置資源的手段，其政策取向如何、收支規(guī)模大小、運行狀況好壞，都直接反映著政府在駕馭經(jīng)濟和社會發(fā)展方面能力的高低，反映著政府對市場經(jīng)濟要求的能動程度。 　　由于不再承擔(dān)直接產(chǎn)出的任務(wù)，財政的收支變動都具有明確的政策含義，都會影響到市場信號和市場主體的行為，因此都具有調(diào)控的內(nèi)涵。一般意義的財政調(diào)控主要著眼于經(jīng)濟周期性波動或其他特定政策目標(biāo)，但在我國現(xiàn)階段發(fā)展與轉(zhuǎn)軌的背景下，調(diào)控政策本身往往都具有改革的內(nèi)涵和措施在里面，單純的政策手段很容易受到不完善體制的制約。 　　將未來財政促進經(jīng)濟發(fā)展的方式明確定位于主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上以后，其政策實施的方式實際上是需要以改革來主導(dǎo)的：一方面要通過稅制改革等為企業(yè)提供更加公平、激勵的經(jīng)營環(huán)境；另一方面要進一步從不該由政府管的領(lǐng)域中退出，如一些應(yīng)當(dāng)進入市場的經(jīng)營性事業(yè)單位和其他一些應(yīng)由市場配置資源的領(lǐng)域，以使配置效率得到提高；再一方面要進入和強化有利于促進市場完善、有利于促進企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，如人才培養(yǎng)、科技發(fā)展、公共衛(wèi)生建設(shè)等。這其中第一方面是財政收入方面的改革，后兩方面是財政支出方面的改革。政府、財政職能的改革與市場建設(shè)實際上是一體兩面的關(guān)系，財政政策在其中發(fā)揮著重要作用。