佳節(jié)未盡，一場決定2005年后中國紡織業(yè)命運的調(diào)查卻將啟幕。 　　記者從美國駐華大使館經(jīng)濟處最新獲悉，美國國際貿(mào)易委員會(USITC)將于2月中旬遣特派員赴中國北京、深圳和香港，對三地的紡織和服裝業(yè)進行實地調(diào)研。此調(diào)查，即為美國 于去年10月10日啟動的新一輪“332條款”調(diào)查。 　　“332條款調(diào)查” 　　“332條款”，又稱“常規(guī)性事實調(diào)查”條款，是指美國1930年關(guān)稅法第332條。其規(guī)定，USITC可應(yīng)美國總統(tǒng)、眾議院或美國貿(mào)易代表(USTR)等的要求，或自行對包括美國與他國產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢在內(nèi)的任何涉及關(guān)稅和貿(mào)易之事件，進行調(diào)查并出具報告。 　　按規(guī)定，332調(diào)查的最終報告并不包含任何政策性建議，亦不得為任何由總統(tǒng)實施的貿(mào)易行為提供法律依據(jù)。但在歷史上，其經(jīng)常成為美國啟動未來的反傾銷、反補貼和保障措施等貿(mào)易救濟措施的“先兆”。如2000年ITC受眾議院之托出具了美、中兩國鑄造焦炭產(chǎn)業(yè)情況調(diào)查報告，2001年9月，美國商業(yè)部即裁定此產(chǎn)品構(gòu)成傾銷，最終導(dǎo)致該產(chǎn)品幾乎完全退出美國市場。 　　此次“332條款”調(diào)查即受USTR所托，主題為“輸美各主要紡織品和服裝出口國競爭力評估”。按入世協(xié)議，自2002年1月1日起，中國出口99類紡織品配額一次性取消，占設(shè)限總量的1／3，涉及金額35億多美元。來自美國商業(yè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，2002年1～11月，中輸美紡織品總量比2001年同期增長了117%，中國超過墨西哥、巴基斯坦和加拿大一舉竄升為美國紡織品的第一大供應(yīng)國。 　　按照烏拉圭回合紡織品與服裝協(xié)定(ATC)的規(guī)定，2005年1月1日，全球所有的紡織品與服裝配額將完全取消?！?005年后，中國將壟斷全球紡織品和服裝市場”，在美國紡織品制造商協(xié)會(ATMI)2002年底寫給美國貿(mào)易代表的信中，其熱切呼吁政府采取措施遏制中國紡織品出口狂潮。 　　據(jù)了解，美國啟動此次“332調(diào)查”的目的，即為應(yīng)對“后配額時代”之格局并為美國紡織品貿(mào)易政策新一輪調(diào)整進行鋪墊。 　　美國駐華大使館經(jīng)濟處官員LauraStone(石露蕊)女士向記者提供的資料顯示，此次調(diào)查面非常廣，對象主要包括3類國家或地區(qū)：第一類是紡織品和服裝協(xié)議(ATC)項下的典型受限者，具體為中國、香港、澳門、印度、印尼、韓國、馬來西亞、巴基斯坦、泰國、菲律賓、臺灣、埃及等15個國家或地區(qū)；二是墨西哥，其原為輸美紡織品的最大出口國；三是與美簽有關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定的國家，如以色列、約旦以及非洲、加勒比海等地區(qū)的國家。 　　調(diào)查中最主要的步驟有兩個，一為公開聽證，二為實地調(diào)查。與聽證相關(guān)的時間安排是：2003年1月6日前提交出席聽證會的要求，所有個人或團體均可提出；1月8日前提交參加聽證會的摘要；1月22日舉行聽證會；2月4日前提交最后一輪對聽證會的意見。2月中旬開始實地調(diào)查，內(nèi)容主要包括：主要出口國國內(nèi)紡織品和服裝消費和生產(chǎn)情況、人力成本、國內(nèi)市場價格、與主要工業(yè)化國家的貿(mào)易情況等。2003年6月30日為ITC提交調(diào)查報告的最后日期。 中國錯過“申辯機會” 　　石露蕊女士稱，在以前的貿(mào)易事件的調(diào)查中，中國曾多次抱怨某些國家不能明白中國的市場情況，因而此次中國應(yīng)該在聽證與調(diào)查的過程積極主動地尋求與ITC的溝通。 　　“ITC的特派員將與各調(diào)查國的政府、貿(mào)易商和生產(chǎn)商代表會談，這些意見綜合后將對美國紡織品和服裝未來的生產(chǎn)、貿(mào)易和投資決策產(chǎn)生影響?！? 　　但中國卻錯過了聽證會這一“公開申辯”的機會。記者從另外渠道獲悉，2002年12月17日ITC向中國駐美國大使館發(fā)出了關(guān)于參加2003年1月22日聽證會的通知，1月8日楊潔篪大使正式回復(fù)說因為中國方面無法在規(guī)定日期前準(zhǔn)備好方要求的所有文件，所以中方將不參加聽證會。 　　雖然石露蕊強調(diào)“調(diào)查結(jié)果并不必然導(dǎo)致貿(mào)易行動”，她同時表示：“在調(diào)查結(jié)束之前沒有人能預(yù)計其最終結(jié)果?！? 　　但在2002年中美紡織業(yè)沖突頻仍的背景之下，此番調(diào)查愈發(fā)顯得結(jié)局難卜。 　　ATMI屢屢發(fā)難 　　配合此次332調(diào)查，2002年12月底，ATMI向ITC提交了一份專門針對中國的舉證報告。指責(zé)中國政府通過將人民幣貶值、任由中國企業(yè)盜取他國的設(shè)計專利和知識產(chǎn)權(quán)、利用出口退稅進行補貼、通過掠奪性的定價或傾銷奪取市場份額等一系列合法和非法的手段，為其紡織和服裝業(yè)制造競爭優(yōu)勢。 　　“我知道中國政府為了放開紡織品和服裝市場已經(jīng)作了很多努力，但在一定領(lǐng)域還是存在補貼現(xiàn)象?！笔度镎f。除了出口退稅，廉價的水電、低息甚至無息貸款、零房租零地價等等都可被外國政府或企業(yè)指責(zé)為補貼的行為。至于匯率問題，石認(rèn)為“中國作為一個主權(quán)國家有權(quán)作出自己的決定”，但“在貨幣流動方面，中國還需進一步開放”。 　　石露蕊稱：“中國可以決定就這么干，但它就要為此付出代價”。 　　這不是ATMI第一次刁難中國。此前的2002年9月5日，其以致美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(CITA)的一封信，引爆了中國加入WTO協(xié)議中的“隱性炸彈”———特別保障機制條款。此條款規(guī)定，如果中國出口到其他WTO成員國市場的產(chǎn)品在當(dāng)?shù)匾l(fā)“市場擾亂”，該成員國可與中國協(xié)商要求對該類產(chǎn)品進行出口限制。ATMI據(jù)此要求對對我輸美已取消配額限制的針織布、手套、胸衣、箱包等5類產(chǎn)品重新設(shè)限。 　　11月8日，其又聯(lián)合加拿大和墨西哥兩國紡織品制造商致信美國貿(mào)易代表RobertZoellick以及商業(yè)秘書DonaldEvans，要求美政府立即對上述請求做出反應(yīng)。 　　石露蕊表示已從華盛頓得到確認(rèn)，美國相關(guān)機構(gòu)尚未正式受理ATMI之請求。此外，她稱ATMI目前只是在信中提出上述請求，而不是正式的申請。美國國內(nèi)要求貿(mào)易補償?shù)恼缴暾堃险?guī)定的格式，一般要由律師提出。與紡織品相關(guān)的請求均由CITA受理，其他多由美國國際貿(mào)易委員會受理。 　　“針對中國加入WTO協(xié)議中與紡織品相關(guān)的特別保障條款，我們正在制定一個專門的法律程序，以便受理與履行此條款相關(guān)的任何請求。在這一程序出臺前，我們將不會對任何請求作出裁決”。 　　“ATMI只能代表一方面的聲音”，石露蕊同時強調(diào)說。去年11月7日，ConsumersforWorldTrade(CWT，國際貿(mào)易消費者聯(lián)盟)也給CITA主席寫了一封信，他們認(rèn)為ATMI的提議損害了美國消費者的利益，要求CITA在受理紡織品特別保障申請時，仿照美國國際貿(mào)易委員會制定一個能綜合各集團意見的裁決機制。 　　日前，中美在紡織品原料領(lǐng)域亦起爭端。美國國際棉花協(xié)會(CCI)致信美國貿(mào)易代表佐立克先生，認(rèn)為中國就中國在棉花進口配額分配和使用方面并沒有履行WTO的承諾，其建議USTR依WTO爭端機制起訴中國。 　　CCI對中國棉花進口程序的意見主要集中在三個方面：其一是中國雖然承諾2002年發(fā)放81.85萬噸棉花進口配額，但僅將30%左右的配額分配給了一般貿(mào)易型企業(yè)，而將60%以上的部分留給了出口貿(mào)易型企業(yè)；二是規(guī)定獲得進口配額的企業(yè)進口的棉花只能用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品，不能與其他棉花混用，否則視為走私；三是規(guī)定需要進口的企業(yè)必須先與國外出口商簽訂合同，再去申領(lǐng)配額。CCI認(rèn)為此三點違背了WTO倡導(dǎo)的公平自由和非歧視的精神。 　　按照WTO的規(guī)定，爭端的提出和解決僅限于國與國之間。石露蕊提請記者注意CCI是一個私有的行業(yè)組織，“它并不能代表美國政府的立場”。 　　據(jù)悉，2月中旬美國貿(mào)易代表佐立克先生和副貿(mào)易代表將訪華。石露蕊表示，如中方有提議，雙方可能會就以上問題進行協(xié)商。