2001年11月6日，在文萊的斯里巴加灣中國總理朱鎔基與東盟領(lǐng)導(dǎo)人一致同意在10年之內(nèi)建成中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，2002年11月4日，中國總理朱鎔基與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《中國－東盟經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，這標(biāo)志著中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，總體確定了中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的基本框架。從中國、東盟領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成建立自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議到簽訂協(xié)議框架，時(shí)間之快令很多國家沒有想到，影響之大更是超出預(yù)料。從2003年初開始，關(guān)于中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的 具體談判就要進(jìn)行了。談判會(huì)怎樣？存在那些不確定因素？將受到各國的極大關(guān)注。 一、談判將面臨很多問題，進(jìn)程緩慢 根據(jù)《中國－東盟經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)將包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作等內(nèi)容。其中貨物貿(mào)易是自由貿(mào)易區(qū)的核心內(nèi)容，涉及的面廣，談判需要時(shí)間。 1、 貨物貿(mào)易談判難度較大 按照規(guī)定貨物貿(mào)易的談判將從2003年初開始，2004年6月30日前結(jié)束。從時(shí)間上來 看，時(shí)間緊任務(wù)重，在一年半的時(shí)間之內(nèi)要完成全部的貨物貿(mào)易談判，難度相當(dāng)大。例如關(guān)于貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則的確定就是一個(gè)非常麻煩的事情，需要考慮的問題太多，涉及的產(chǎn)品面廣，既要考慮原產(chǎn)地產(chǎn)品的界定，又要考慮到原產(chǎn)價(jià)值成分的計(jì)算。而對(duì)于一些敏感類產(chǎn)品的原產(chǎn)地界定情況就更為復(fù)雜。 2、 關(guān)稅迅速降低，各國面臨考驗(yàn) 《中國－東盟經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》規(guī)定，中國和東盟雙方從2005年開始正常產(chǎn)品的降 稅，2010年中國與東盟老成員，既文萊、印度尼西亞、菲律賓、新加坡和泰國，將建成自由貿(mào)易區(qū)，2015年和東盟新成員，即越南、老撾、柬埔寨和緬甸，建成自由貿(mào)易區(qū)，屆時(shí)中國與東盟的絕大多數(shù)產(chǎn)品將實(shí)行零關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施，實(shí)現(xiàn)雙方貿(mào)易自由化。目前各國的平均關(guān)稅為10％，東盟為15％至17％。這樣的關(guān)稅水平如果實(shí)行零關(guān)稅，各國都會(huì)面臨考驗(yàn)。 二、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)存在的不確定因素 中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)從雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成協(xié)議到簽訂《中國－東盟經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，進(jìn)展比較順利。但我認(rèn)為在今后的談判中還存在一些不確定的因素。 1、部分東盟國家對(duì)建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)存有疑慮 在中國、東盟雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成十年之內(nèi)建成中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)以后，東盟國家的一些學(xué)者或政府官員對(duì)此持有異議，怕中國經(jīng)濟(jì)的崛起對(duì)東盟國家較弱并正在成長中的工業(yè)受到?jīng)_擊，如紡織、機(jī)動(dòng)自行車、玩具等。同時(shí)，有些學(xué)者也認(rèn)為，建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)不要急于求成等。諸如此類想法都將對(duì)中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程產(chǎn)生影響。同時(shí)也應(yīng)該看到，東盟大多數(shù)國家對(duì)大國都保持一種警戒和恐懼心里，而某些國家散布的“中國威脅論”又會(huì)起到激發(fā)和強(qiáng)化這類心里的作用。加之各國經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度存在差異等。這些處理不好將成為中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建立進(jìn)程中的不確定因素。 2、中國經(jīng)濟(jì)能否保持快速增長也將成為影響中國東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的一個(gè)不確定因素。 90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，年均增長率在9％以上。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 和改革的不斷深入，一些問題和矛盾也不斷出現(xiàn)，能否順利的解決這些問題，使中國的經(jīng)濟(jì)保持快速、健康的發(fā)展，這將會(huì)影響到中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。如果中國經(jīng)濟(jì)仍然保持7％以上的增長速度，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)不斷的增長，就會(huì)有更多的資金支持東盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程，否則將會(huì)受到影響。 3、東盟各國經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，對(duì)建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)是否熱情依舊 東盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直與美國、日本有著密切的關(guān)系。美國經(jīng)濟(jì)在新經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，一直保持著較為強(qiáng)勁的增長。但從2001年開始，出現(xiàn)了衰退，而日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，一直處于低迷狀態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)重影響東盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成2001年東盟各國經(jīng)濟(jì)與2000年相比出現(xiàn)了較大的下滑的現(xiàn)象，新加坡經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)負(fù)增長。這種困境情況下，東盟希望建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)能夠大開這種局面。2002年以來，東盟各國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇的勢頭，特別是對(duì)中國的出口出現(xiàn)了快速的增長。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)2002年1－11月份，東盟與中國的進(jìn)出口貿(mào)易額為489.8億美元，同比增長30.3％，對(duì)中國的出口210.8億美元，同比增長28.0％。而2001年全年對(duì)中國出口增長僅為4.7％。那么，在這種經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的形勢下，對(duì)建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的熱情是否依舊，尚需觀察。 3、 東盟地位的提高是否會(huì)出現(xiàn)談判要價(jià)過高 在中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成在十年之內(nèi)建成中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)共識(shí)以后，引起了世界 各國的關(guān)注。特別是日本對(duì)此反映強(qiáng)烈，日本首相小泉純一郎接著很快就訪問了東盟，并且提出了建立更廣泛的緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并與新加坡簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。其后又有一些國家提出要與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)或加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這樣提高了東盟的地位。在這種情況下，有些東盟國家感到自己處于中心位置，存有中國不滿足我的要求我就與其它國家談的心態(tài)，要價(jià)過高。如果有這種現(xiàn)象出現(xiàn)將會(huì)影響中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程，也將影響到中國、東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。 總之，盡管在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)談判的進(jìn)程中，存在這樣和那樣的困難和不確定因素，但我相信經(jīng)過雙方政府的共同努力，問題是可以得到解決的?；淮_定因素為確定因素，推進(jìn)中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的加快。 （C8004）