在中國加入世界貿(mào)易組織，逐步融入世界經(jīng)濟一體化的過程中，中國企業(yè)面臨的一個共同課題就是反傾銷。目前，我國企業(yè)及其產(chǎn)品國際市場不斷地遭受外國的反傾銷調(diào)查，使我國一些企業(yè)及其產(chǎn)品被他國拒之門外。相反，國外企業(yè)的產(chǎn)品卻長驅(qū)直入，給我國同類企業(yè)帶來嚴重威脅。 　　反傾銷是指在現(xiàn)代國際貿(mào)易中，一國出口到另一個國的產(chǎn)品價格過低，低于正常價值，對進口國的相關(guān)行業(yè)造成了損害或者威脅，進口國就可以依據(jù)本國的反傾銷法對此種進口產(chǎn)品征收高額反傾銷稅。在國際貿(mào)易摩擦中，反傾銷作為貿(mào)易保護工具，已經(jīng)成為被WTO成員國使用頻率最高的法律武器之一，反傾銷作為WTO允許的法律手段，能在短期內(nèi)為實施國的相關(guān)企業(yè)和行業(yè)帶來較大的利益，所以經(jīng)常也被用作排擠國外競爭者的手段。 　　 　　我國是反傾銷最大受害國家 　　 　　目前，國際上反傾銷主要針對的國家和地區(qū)分別為中國、韓國、日本、印度尼西亞、泰國、俄羅斯等。其中，我國受到的反傾銷調(diào)查案件最多。據(jù)悉，從1997年至今，我國已累計遭受國外的反傾銷調(diào)查案件達到502起。與此同時，一些外國企業(yè)為占領(lǐng)我國市場，低價向我國傾銷產(chǎn)品，使我國產(chǎn)業(yè)蒙受巨大損失。國外傾銷產(chǎn)品每年至少給我國造成150 億元人民幣的損失。 　　 　　2002年，我國的鋼鐵、汽車擋風(fēng)玻璃、打火機以及部分農(nóng)產(chǎn)品等不斷遭遇反傾銷、保障措施。截止到 2002年12月，共有18個國家和地區(qū)對我國發(fā)起60起反傾銷和保障措施調(diào)查，合計涉案金額近10億美元。 　　 　　在眾多國家和地區(qū)對我國提起反傾銷的案件中，提起反傾銷較多的國家和地區(qū)分別是歐盟、美國、印度、澳大利亞、阿根廷、墨西哥、南非、巴西、韓國、加拿大等，其中鋼材及制品、化工產(chǎn)品、紡織品、塑料、機械和電子產(chǎn)品遭遇反傾銷的頻率較高，特別是鋼鐵、化工產(chǎn)品今后遭遇反傾銷的案件數(shù)量還會上升。 　　 　　專家分析，由于我國產(chǎn)品具有巨大的勞動力和原材料比較優(yōu)勢，在競爭中處于明顯的有利地位，而一些國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況日益惡化。因此，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)紛紛提起反傾銷申請，希望借助這種手段一舉將中國產(chǎn)品擠出本國市場。 　　 　　國外對我國的歧視性也是加劇反傾銷的一個重要原因。大多數(shù)國家仍然將我國視為“市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家” ，結(jié)果依據(jù)“替代國”方法被征收高額反傾銷稅。這種歧視性的反傾銷政策和做法，不但使大量中國產(chǎn)品因征稅而退出當?shù)厥袌觯鼑乐氐挠绊懺谟谒陀^上誘導(dǎo)了進口國當?shù)禺a(chǎn)業(yè)不斷通過反傾銷手段限制中國產(chǎn)品的進口，從而使我國出口產(chǎn)品 的現(xiàn)實競爭力受到壓制。 　　 　　另從世界范圍來看，近年反傾銷案數(shù)量也正在呈上升趨勢。從1948 年關(guān)貿(mào)總協(xié)定生效到2001年，全世界范圍內(nèi)發(fā)生的反傾銷案件超過4707 件，特別是1990年以來使用反傾銷手段更加頻繁，案件數(shù)量大幅上升。 　　反傾銷出現(xiàn)新特點 　　 　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授、中國WTO研究院院長張漢林在接受媒體采訪時分析認為，在去年所應(yīng)訴的30 起反傾銷案中，明顯具有以下四個新特點： 　　 　　第一，勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)相對過剩的產(chǎn)業(yè)以及對環(huán)境有污染的產(chǎn)業(yè)， 產(chǎn)品遭到反傾銷的較多。如輕紡、化工、鋼鐵、冶金等，占70％ —80％。 　　 　　第二，發(fā)達國家對我國提起反傾銷比例有所下降，而發(fā)展中國家比例在上升。從目前看，對中國發(fā)起調(diào)查絕對數(shù)量最多的仍是美國和歐盟，占總數(shù)的2／5。但值得注意的是，近幾年，一些發(fā)展中國家如印度、巴西、阿根廷、南非等，對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量增長明顯，例如，印度去年已對中國提起10起反傾銷調(diào)查。 　　 　　第三，國外在華投資企業(yè)成為反傾銷主要對象，其產(chǎn)品遭到反傾銷的比例在上升。 　 　　第四，國外對我國反傾銷力度在加強，并且大多數(shù)國家都是在跟風(fēng)，對我國的反傾銷帶有極大的歧視性。　　 　　多渠道解決國際貿(mào)易爭端 　　 　　據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委相關(guān)人士介紹，由于我國加入世貿(mào)組織議定書中有允許成員對中國出口產(chǎn)品采取特殊保障措施的承諾，加入世貿(mào)組織后，世貿(mào)組織成員紛紛加強了對華特別產(chǎn)品過渡性保障機制的立法工作。這些立法對中國十分不利，主要是大幅度降低了立案標準，同時可以僅針對中國，從而避免保障措施針對全球所帶來的壓力。 　　 　　我國在加入世貿(mào)組織后，充分運用了世貿(mào)組織的規(guī)則，利用世貿(mào)組織解決機制妥善處理國際貿(mào)易爭端，如美國201鋼鐵案，就是利用世貿(mào)組織爭端解決機制，維護了我國應(yīng)有的經(jīng)濟利益。作為WTO中的一員，我國既可以以世貿(mào)組織成員身份與其他成員進行雙邊協(xié)商，又可以在多邊框架下進行多邊磋商或根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則進行起訴。在過去的一年里，有關(guān)政府部門加強對外交涉力度，加大了國外對中國產(chǎn)品反傾銷的難度。 　　我國還利用參加世貿(mào)組織對一些國家進行貿(mào)易政策審議的機會，利用多邊機制要求其修改不合理的貿(mào)易政策。 　　 　　據(jù)悉，為做好國外對我國反傾銷和保障措施應(yīng)訴工作，新組建的外經(jīng)貿(mào)部公平貿(mào)易局加強了對商會、協(xié)會和企業(yè)應(yīng)訴工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，支持企業(yè)應(yīng)訴，調(diào)動企業(yè)參與應(yīng)訴的積極性。為了減少國外對我國的出口反傾銷和保障措施，我國已初步建立起由外經(jīng)貿(mào)部、我國駐外經(jīng)商機構(gòu)、外國律師事務(wù)所、中介組織和國外進口商為主渠道的應(yīng)訴預(yù) 警機制。由國家經(jīng)貿(mào)委建立的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制目前在汽車、化肥、鋼鐵三大行業(yè)也初步建立，相關(guān)預(yù)警指數(shù)將陸續(xù)公布。 　　 　　面臨持久戰(zhàn) 　　 　　世界銀行高級經(jīng)濟學(xué)家表示，鑒于世貿(mào)組織對反傾銷行為比較軟弱，今后10—15年內(nèi)中國可能面臨更為嚴重的反傾銷。中國應(yīng)該利用反傾銷措施進行反擊或者選擇推動世貿(mào)組織制定和實施更為嚴格的反傾銷規(guī)則，以減少諸多貿(mào)易保護措施的濫用。 　　 　　由于世貿(mào)組織反傾銷準則是建立在確定傾銷行為上的，因此即使沒有真正意義上的傾銷存在，一國產(chǎn)品仍然可能被認為是傾銷，而與其他世貿(mào)組織成員相比更為不利的是，中國70％的出口是那些很容易受到反傾銷措施攻擊的產(chǎn)品，而且在今后10—15年內(nèi)，中國很有可能仍因一些高度歧視性的非市場供應(yīng)和對中國產(chǎn)品實行非市場待遇而受到反傾銷措施的攻擊。即使目前，中國所受到的反傾銷起訴也多于美國，是美國的兩倍。 　　 　　鑒于此，世界銀行經(jīng)濟學(xué)家建議，中國應(yīng)該積極利用反傾銷措施進行報復(fù)，或者選擇推動反傾銷規(guī)則和保障準則的改革。由于使用反傾銷的報復(fù)方式可能給中國的經(jīng)濟帶來極大的成本，因此，中國更為行之有效的方法是推動世貿(mào)組織制定嚴格的反傾銷規(guī)則，以防止和減少反傾銷被濫用，這在短期可以改善中國自身經(jīng)濟，在長期可以改善全球貿(mào)易體系。 　　 　　加入WTO后，由于受最惠國待遇、國民待遇等WTO規(guī)則的約束，國內(nèi)外企業(yè)將一視同仁，國內(nèi)企業(yè)不可能得到更多的政策照顧，只能在公平競爭的原則下，通過加強經(jīng)營管理和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力提高國際競爭力，才能繼續(xù)得到發(fā)展壯大。因此，對于維護自身利益，我國工業(yè)要轉(zhuǎn)移到依靠WTO賦予的反傾銷、反補貼和保障措施等合法手段上來，而不是一味地要求政府給予特殊的保護政策。 　　 　　積極應(yīng)訴 　　 　　據(jù)介紹，在加入世貿(mào)組織以前，我國無法平等地參與訴訟。面對反傾銷起訴，我國企業(yè)往往不去應(yīng)訴，被缺席判決，致使我國企業(yè)每年損失100億美元。 　　 　　加入世貿(mào)組織后，我國企業(yè)應(yīng)訴情況有所變化。我國企業(yè)在北美對反傾銷的應(yīng)訴率達100％，其中80 ％勝訴，與不去應(yīng)訴結(jié)果明顯不同。專家稱，世貿(mào)組織都有反傾銷司法審查機制，我們的企業(yè)應(yīng)該敢于應(yīng)訴，并形成一套完善的應(yīng)訴機制。 　　 　　令人欣慰的是，隨著我國企業(yè)開始熟悉游戲規(guī)則，面對國外對我國發(fā)起的反傾銷案，我國企業(yè)勇敢應(yīng)對。據(jù)了解，去年58起反傾銷案中，我們應(yīng)訴48起，應(yīng)訴率達79.3％，比上年大幅度提高。如在應(yīng)訴美國發(fā)起的H型鋼案、焊縫鋼管案等一系列鋼鐵案件中，因為我國企業(yè)的積極應(yīng)訴，最終獲得零利率或無損害裁決的結(jié)果，保住了約1億美元的出口市場。 　 　　不過專家提醒，我國企業(yè)反傾銷的力度仍很不夠。國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長王琴華日前指出，我國對外反傾銷的力度不夠，原因主要是國內(nèi)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)損害缺乏正確的認識，在舉證等方面尚有一些不成熟做法，從而導(dǎo)致我國企業(yè)不能及時有效地提起反傾銷申訴。王琴華認為，目前我國在提起反傾銷調(diào)查中存在以下三個問題，必須引起國內(nèi)企 業(yè)的重視。 　　 　　一、從立案方面看，我國當前客觀上存在調(diào)查機關(guān)立案慢的問題，而作為申請方的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對損害缺乏正確的認識，往往到瀕臨破產(chǎn)的時候才認為遭到了損害，提起立案的時機不好，導(dǎo)致調(diào)查機關(guān)錯過了立案的最佳時機，這個現(xiàn)象當前非常普遍，嚴重影響了我國對國外反傾銷的力度。 　　二、從提供證據(jù)上看，在很多案子中，國外傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的確存在，但國內(nèi)企業(yè)不能提供很充足的證據(jù)。部分企業(yè)甚至錯誤地認為反傾銷是政府的責(zé)任，因此，提起申請之后，不積極提供材料，不認真回答問卷。這些問題的存在對調(diào)查造成很大困難。 　　 　　三、從傾銷和損害的因果關(guān)系上看，我國確實存在重復(fù)建設(shè)、供大于求的問題，在國內(nèi)企業(yè)之間，包括國企與私企在同一個產(chǎn)品上就存在競爭，這往往是外商抗辯的一個重要理由，因果關(guān)系不能確定往往影響最后的裁決。 （C8004）