一、正確認(rèn)識(shí)去年出口大幅增長(zhǎng)的原因 　 去年我國(guó)出口首次突破３０００億美元大關(guān)，達(dá)３２５５．７億美元，增長(zhǎng)２２．３％，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差３０３．５億美元，成績(jī)來之不易。但必須正確認(rèn)識(shí)去年出口大幅度增長(zhǎng)的原因。 　 １．外資企業(yè)出口占很大比例 　 去年我國(guó)出口的很大一部分是通過外資企業(yè)出口來實(shí)現(xiàn)的。 　 ２００２年外商投資企業(yè)出口１６９９．４億美元，占全國(guó)出口總額的比例達(dá)５２．２％。 　 ２．國(guó)家鼓勵(lì)出口政策起了很大作用 　 一是出口退稅政策力度加大。去年共安排出口退稅指標(biāo)１２６０億元，同比增加了１７．８％，由于指標(biāo)下達(dá)早，退稅進(jìn)度快，加上生產(chǎn)企業(yè)全面推行“免抵退”，緩解了企業(yè)資金緊張狀況，政策效果較為明顯。 　 二是出口商品貼息政策。對(duì)出口企業(yè)有較大的激勵(lì)作用。 　 三是便利通關(guān)政策。去年圍繞提高通關(guān)效率，改善通關(guān)環(huán)境，提高服務(wù)水平做了大量工作，對(duì)出口的促進(jìn)作用是非常明顯的。四是提高結(jié)轉(zhuǎn)速度政策等。 　 3．國(guó)際環(huán)境好于預(yù)期 　 一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況比預(yù)期的要好。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（ＩＭＦ）預(yù)測(cè)，去年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)２．８％。 　 二是美元貶值客觀上增強(qiáng)了我國(guó)出口的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于我國(guó)產(chǎn)品的出口。 　 ４．國(guó)內(nèi)價(jià)格水平走低有利于增加中國(guó)出口 　 去年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、商品零售價(jià)格指數(shù)和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)分別由２００１年的１００．７、９９．２和９８．７下降到９９．２、９８．７和９７．８，分別下降１．５、０．５和０．９個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格下降降低了出口成本，提高了出口商品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。 　 二、今年出口形勢(shì)嚴(yán)峻 　 去年出口大幅度增長(zhǎng)是多種因素共同作用的結(jié)果，今年的出口會(huì)面臨比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。１月份外貿(mào)出現(xiàn)１２．５億美元逆差給我們敲響了警鐘。 　 １．政策刺激作用下降 　 今年提高退稅率的空間不大。一是去年預(yù)算出口退稅額比２００１年有所增加，但消化２００１年結(jié)轉(zhuǎn)就用去了大約一半，使去年下半年的出口退稅有一部分將推遲到今年才能兌現(xiàn)，無形中將擠占一部分今年的退稅額。同時(shí)目前中國(guó)平均出口退稅率已經(jīng)接近１５％，出口退稅規(guī)模過大，給財(cái)政造成很重的壓力，因而今年通過提高出口退稅率、加大出口退稅力度促進(jìn)出口增長(zhǎng)的可能性比較小，甚至退稅率還要下降兩個(gè)百分點(diǎn)。另外，一些政策本身會(huì)受到ＷＴＯ規(guī)則的限制而逐漸取消，一些政策本身的效應(yīng)也會(huì)遞減。 　 ２．關(guān)稅稅率進(jìn)一步下降 　 按照加入ＷＴＯ的規(guī)定，我國(guó)關(guān)稅稅率將由去年的１２％下降到今年的１１％，一些領(lǐng)域也將對(duì)外開放，這會(huì)造成部分商品進(jìn)口激增。 　 ３．國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨不確定因素 　 由于受美國(guó)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)、美日經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等因素的影響，世界經(jīng)濟(jì)面臨很多不確定因素，增長(zhǎng)速度可能會(huì)下降。根據(jù)歐美主要金融機(jī)構(gòu)對(duì)２００３年世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，今年實(shí)際增長(zhǎng)率將保持在２％。 　 ４．國(guó)內(nèi)物價(jià)可能會(huì)小幅上漲 　 由于內(nèi)需不斷增強(qiáng)、國(guó)際石油價(jià)格上漲帶動(dòng)等原因，我國(guó)物價(jià)可能會(huì)保持小幅上漲趨勢(shì)。國(guó)家信息中心預(yù)計(jì)，２００３年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)總水平將上漲０.５％，商品零售價(jià)格指數(shù)下降幅度也將逐步縮小。這在一定程度上會(huì)削弱我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。 　 ５．人民幣面臨升值壓力 　 由于美元不斷走低，我國(guó)出口增長(zhǎng)較快，國(guó)際社會(huì)要求人民幣升值的壓力越來越大。如果人民幣升值，會(huì)在一定程度上削弱我國(guó)出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 　 ６．貿(mào)易摩擦不斷增加 　 ２０世紀(jì)９０年代以來，由于世界經(jīng)濟(jì)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。２００１年，作為貿(mào)易保護(hù)主要手段的反傾銷案發(fā)生了３４８起。對(duì)中國(guó)而言，由于不斷增加的貿(mào)易出口會(huì)在一定程度上擠占別國(guó)市場(chǎng)，加之一些國(guó)家還不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，貿(mào)易摩擦必然會(huì)增加，從而會(huì)限制我國(guó)出口的增長(zhǎng)。 　 ７．企業(yè)自主開拓市場(chǎng)能力不強(qiáng) 　 我國(guó)企業(yè)還沒有建立起較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，開拓國(guó)際市場(chǎng)的人才缺乏，經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 　 三、對(duì)策建議 　 １．進(jìn)一步推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)體制改革 　 進(jìn)一步下放外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，改革外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格由審批制向登記制轉(zhuǎn)變；健全法律法規(guī)，提高法規(guī)和政策透明度。進(jìn)一步建立外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系，外貿(mào)促進(jìn)體系、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制和公平貿(mào)易保障體系等。 　 ２．努力提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 　以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機(jī)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，著力提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)開拓能力，在參與國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大我國(guó)企業(yè)。 　 ３．大力實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。 　 ４．積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略 　 一是進(jìn)一步完善境外投資的鼓勵(lì)政策，賦予大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)更大的境外投資決策自主權(quán)； 　 二是加強(qiáng)對(duì)境外投資的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)發(fā)布境外投資的國(guó)別指南和企業(yè)所需的政府信息； 　 三是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。資本為紐帶，在資本、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和企業(yè)功能等多方面實(shí)行戰(zhàn)略性重組，創(chuàng)建自己的著名品牌。 　 ５．建立健全反傾銷法律體系 　 為了適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，保護(hù)我國(guó)出口企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，必須建立健全我國(guó)反傾銷的法律體系。在加大對(duì)外交涉力度的同時(shí)，通過建立多層次多渠道的應(yīng)訴機(jī)制，支持出口企業(yè)積極抗辯國(guó)外反傾銷調(diào)查，為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供法律保障。 （C8004）