中國被列入美國的貿(mào)易壁壘清單，現(xiàn)實所推行的“出口導(dǎo)向和進口替代”的貿(mào)易戰(zhàn)略，需要進行相應(yīng)的調(diào)整 4月2日，美國貿(mào)易代表辦公室在其公布的《2003年各國貿(mào)易壁壘報告》中，將51個國 家和3個貿(mào)易集團列為對美國出口施加各種障礙的實體。而日本、中國和歐盟則列在了這份清單中的前幾位。美國同時表示，將就此事向WTO提起仲裁。 　　對此，北京的有關(guān)專家指出，根據(jù)目前的國際局勢，中國目前所推行的“出口導(dǎo)向和進口替代”的貿(mào)易戰(zhàn)略恐怕需要進行相應(yīng)的調(diào)整。 　　美國的困境 　　在此次的報告中，美國列出諸多貿(mào)易伙伴對美國出口做出不公平貿(mào)易障礙，當(dāng)中最嚴(yán)重的是歐盟15國針對基因食品頒布的禁令。報告說，自從歐盟于1998年實施上述禁令以來，美國對歐盟的玉米出口大減55％。 　　另外，報告在涉及日本內(nèi)容的部分也指出，日本首相小泉純一郎實施全面放寬管制的承諾，將為美國產(chǎn)品更加便利地進入日本市場鋪平道路。然而，報告顯示，布什政府對日本這些改革的進展緩慢感到失望。 　　報告指出，過去3年對美貿(mào)易盈余最大的中國也需要做出進一步努力，履行其2001年未加入世界貿(mào)易組織時承諾的市場開放措施。報告指出，中國針對美國小麥、玉米、稻米、棉花、大麥、可榨油的果實與蔬菜油的進口實施不公平的貿(mào)易限制，違反中國加入世貿(mào)的承諾。 　　對外經(jīng)濟貿(mào)易研究院的馬宇研究員指出，美國貿(mào)易代表辦公室每年都會對其他國家的貿(mào)易壁壘情況做出評估，并做出相應(yīng)的報告，其法律依據(jù)是美國的《1998年貿(mào)易與競爭綜合法案》。雖然美國的貿(mào)易赤字問題由來已久，但2002年美國的貿(mào)易赤字飆升至4703億美元，創(chuàng)造了歷史新高。加之在“9.11”事件之后，美國失去投資安全港的頭銜后，貿(mào)易赤字無法由資本流入解決，因此馬宇認(rèn)為，布什政府加強對進出口貿(mào)易的控制也在情理之中。 　　貿(mào)易手段見仁見智 　　對于美國指責(zé)中國在某些貿(mào)易領(lǐng)域的措施違反了中國的入世承諾，一些措施屬于貿(mào)易壁壘的問題，馬宇認(rèn)為，其實就連美國也承認(rèn)，中國在履行入世承諾的問題上做出了相當(dāng)?shù)某煽?，盡管在某些方面尚存不足，那也是瑕不掩瑜。 　　至于是否屬于貿(mào)易壁壘，馬宇認(rèn)為這是仁者見仁，智者見智的問題。在國際貿(mào)易中，每個國家都希望能保護自己國家的產(chǎn)業(yè)，中國自然也不例外。 　　在中國加入WTO之前，中國保護本國企業(yè)，主要依靠關(guān)稅和配額的限制，而在加入WTO之后，按照入世承諾，中國將逐步取消配額限制，同時逐步降低關(guān)稅，因此肯定要借助其他手段來保護中國的弱勢產(chǎn)業(yè)。 　　2002年，中國的農(nóng)產(chǎn)品出口大幅增加，并從凈進口國一躍成為凈出口國。這種飛躍到底證明了什么？是中國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)母偁幠芰?，還是中國的確實行了貿(mào)易壁壘？ 　　中國的一些政策，比如轉(zhuǎn)基因食品的進口檢疫制度，確實影響了美國大豆對中國的出口，但這種技術(shù)性貿(mào)易壁壘也是WTO規(guī)則所允許的。 　　改變貿(mào)易戰(zhàn)略 　　馬宇認(rèn)為，應(yīng)該首先轉(zhuǎn)變中國目前所實行的“出口導(dǎo)向和進口替代”的貿(mào)易戰(zhàn)略，要充分意識到進口對一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要性。 　　1980年前后，由于多年閉關(guān)淤積的進口饑渴得以釋放，導(dǎo)致進口大增，整個20世紀(jì)80年代中有8年是貿(mào)易逆差，個別時候外匯儲備下降到僅有20多億美元，這使得鼓勵出口限制進口的貿(mào)易政策取向逐步固化。 　　1990年以后，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，只有1993年是逆差，1990-2001年累計貿(mào)易順差2030.7億美元，其中1996-2001年累計順差1719.9億美元。2002年1-10月，順差247.4億美元，中國貿(mào)易順差已經(jīng)持續(xù)了9年之久。馬宇認(rèn)為，中國進出口貿(mào)易已經(jīng)進入了新的階段，必須重新認(rèn)識進口，并給進口以應(yīng)有的地位，不應(yīng)該一談到進口增加，特別是貿(mào)易赤字就心 懷不安。 　　重視進口有助于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。對于發(fā)展中國家經(jīng)濟來說，后發(fā)優(yōu)勢的主要表現(xiàn)之一，就是通過技術(shù)引進縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，進而實現(xiàn)趕超。 　　中國上個世紀(jì)80年代的貿(mào)易逆差，主要也是機械設(shè)備和技術(shù)等投資品的大規(guī)模進口，所以某些時候雖有“洋躍進”之嫌，但其積極作用也不能低估。近年來，中國進口中40％左右是機械設(shè)備進口，其中相當(dāng)部分是高技術(shù)含量的投資品進口，每年的技術(shù)引進規(guī)模也達(dá)數(shù)十億美元，近年外商直接投資中投資品進口每年在150億美元左右。這很大程度上促進了國內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造，加快了技術(shù)進步，也為1990年以后尤其是近年的出口急劇擴大奠定了基礎(chǔ)。 　　同時，對于目前正在修訂中的《對外貿(mào)易法》，馬宇認(rèn)為，中國政府應(yīng)該把精力更多放到對外貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整方面，而不是僅僅對一些戰(zhàn)術(shù)層面的東西進行調(diào)整。 （C8004）