——決定追加配額如否在數(shù)量和時(shí)間上應(yīng)在春播結(jié)束之后 　　一.棉花資源短缺加劇 　　1999年以來，我國紡織業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，到2004年棉紗產(chǎn)量以兩位數(shù)增長已是第五個(gè)年頭了，當(dāng)年棉紗產(chǎn)量達(dá)到1096萬噸（全社會(huì)1120萬噸），用棉760萬噸，加上民用總量800萬噸，而2004年棉花產(chǎn)量632萬噸，增幅30%，盡管創(chuàng)歷史新高，仍然短缺140萬噸，如果加上正常商業(yè)庫存和國家儲(chǔ)備庫存100多萬噸，短缺250萬噸。 　　由于棉花資源短缺加劇，科學(xué)使用進(jìn)口配額，一是對(duì)嚴(yán)重短缺的棉花起到有效的補(bǔ)充作用，二是在平抑高價(jià)中發(fā)揮的積極作用。因此，主動(dòng)增加進(jìn)口配額已成為國家宏觀調(diào)控棉花市場的重要手段。如果配額使用得好，可以起到資源補(bǔ)充和調(diào)節(jié)市場的雙重正面作用；如果使用不好，則起到抑制生產(chǎn)，抬價(jià)或壓價(jià)的雙重負(fù)面作用。 　　二.2003-2004年追加配額效果分析 　　（一）進(jìn)口數(shù)量大，進(jìn)口時(shí)間十分集中 　　1.導(dǎo)致國內(nèi)棉價(jià)大幅度下跌 　　2004年我國棉花進(jìn)口創(chuàng)歷史新高，棉花是繼大豆和食用植物油之后的第三大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。2004年進(jìn)口棉花190.9（全部198）萬噸，比2002年進(jìn)口87萬噸增長118.3%，進(jìn)口金額31.76億美元，比2003年11.69億美元增長171.1%。棉花的大量進(jìn)口來源于配額的追加。2004年進(jìn)口呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)，一是進(jìn)口量大，前面已述，2004年進(jìn)口數(shù)量和金額都超歷史；二是進(jìn)口時(shí)間非常集中。1—6月共進(jìn)口145.6萬噸，占全年進(jìn)口數(shù)量的76.1%。正是這兩個(gè)因素導(dǎo)致2004/05年度新棉價(jià)格一路下滑或暴跌。 　　中國棉花價(jià)格指數(shù)（CC Index）由2月的最高價(jià)17658元/噸猛跌到12月的最低價(jià)11314元/噸，相差6334元/噸，差率35.9%，價(jià)格的大起大落，業(yè)界用“驚心動(dòng)魄”來形容一點(diǎn)也不過分。 　　2.棉價(jià)下降，棉農(nóng)收益減39.1%，對(duì)2005年棉花生產(chǎn)不利 　　據(jù)項(xiàng)目組定點(diǎn)定戶全程監(jiān)測，全國棉農(nóng)子棉交售價(jià)格2004/2005年度比2003/2004年度下降了29.6%，均價(jià)為4.36 元/千克。全國棉花主要產(chǎn)品收益2004年420元/畝，比2003年690元/畝減少250元/畝，減39.1%。 　　由于子棉價(jià)格的下降，導(dǎo)致糧棉比價(jià)也大幅度下降，比合理價(jià)低16.1%～16.8%，棉農(nóng)子棉出售實(shí)際價(jià)比合理價(jià)低0.64～0.84元/千克，對(duì)2005年棉花生產(chǎn)不利。 　?。ǘ?003-2004 年追加配額的原因 　　1.2003年擴(kuò)種減產(chǎn)與產(chǎn)不足需矛盾加劇是追加配額的根本原因 　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局，2003年全國棉花種植面積7665萬畝，比2002年增加22%，然而，由于氣候異常，單產(chǎn)減，總產(chǎn)僅487萬噸，比2003年減1%，加上歷史罕見的晚熟20-30天，2003/04 年度新棉上市呈“高開高走”，出現(xiàn)前所未有的“搶購、熱銷和高價(jià)位”現(xiàn)象，在短期內(nèi)形成“流通加工企業(yè)新棉收不上來，棉紡企業(yè)買不到棉花”，這樣一種供求緊張局面。 　　為了平衡國內(nèi)資源缺口，平抑棉價(jià)，在2004年原有配額89.4萬噸基礎(chǔ)上，國家決定兩次追加進(jìn)口配額，第一次于2003年12月追加50萬噸；第二次于2004年2月追加100萬噸，配額總量達(dá)到239.4萬噸。事后分析，兩次追加配額雖然有效緩解了國內(nèi)棉花供給緊張的局面，但企業(yè)盲目使用配額，大量集中進(jìn)口造成了國內(nèi)棉花供求的一緊一松，是引發(fā)2004/05年度新棉價(jià)的大幅度回落的主要原因，將對(duì)2005年棉花生產(chǎn)造成十分不利的影響，是一個(gè)典型的外棉沖擊了內(nèi)棉的例子。 　　2.2003/04年度棉價(jià)經(jīng)歷“暴漲-高位盤整- 幅度下跌”三個(gè)階段 　　從2003年9月1日至2004年8月，國內(nèi)棉價(jià)經(jīng)歷暴漲-高位盤整-大幅度下滑三個(gè)階段。 　　第一階段，從2003年9月至10月為價(jià)格暴漲階段。由于2003年產(chǎn)量比預(yù)期的少得多，加上晚熟，收購時(shí)間滯后20～30天。短期內(nèi)新老棉花青黃不接，供不應(yīng)求，導(dǎo)致棉價(jià)大幅上升，CC Index 9月1日為12932元/噸，到10月底為17556元/噸，兩個(gè)月上漲了4624元/噸，較2003年同期上漲了3141元/噸，漲幅44%。 　　第二階段，從2004年1月到2月底為高位盤整階段。一方面因紡織企業(yè)年后有一個(gè)補(bǔ)庫的過程；另一方面經(jīng)營企業(yè)對(duì)后期棉花形勢持樂觀態(tài)度，惜售心理加重，部分企業(yè)持倉待售，使得棉價(jià)在高位上仍持小幅上漲。到2月下旬，受下游棉織品銷售減緩的影響，紡織企業(yè)購棉意向減弱，再加上內(nèi)外棉差價(jià)拉大到2096元/噸，企業(yè)求購?fù)饷薜脑竿惹?，?003年12 月追加50萬噸配額的基礎(chǔ)上，2004年2月又追加100萬噸配額，導(dǎo)致價(jià)格有所回落。 　　第三階段，從2004年4月至8月為價(jià)格大幅度下滑階段。由于春節(jié)以后國內(nèi)棉花價(jià)格并沒有朝著預(yù)期的上漲走勢發(fā)展，使棉花經(jīng)營企業(yè)的信心受到打擊。同時(shí)，追加配額150萬噸進(jìn)口到港，棉紡企業(yè)對(duì)國棉需求減少，再加上企業(yè)流動(dòng)資金緊張，在一定程度上造成資源的供過于求，使得國內(nèi)棉花現(xiàn)貨價(jià)格不斷回調(diào)。 　　三.2005年追加配額效應(yīng)分析 　　1.2004/05年度棉花呈緊平衡狀態(tài)，當(dāng)前棉價(jià)呈穩(wěn)步回升態(tài)勢 　　價(jià)格方面，2004年全國植棉面積8535萬畝，總產(chǎn)達(dá)到632萬噸，比2003年提高30%，棉花產(chǎn)量的大幅提高，加上進(jìn)口棉的沖擊，使得2004年9月至年底，國內(nèi)棉價(jià)基本一直處于低價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)入2005年，國內(nèi)棉價(jià)穩(wěn)步回升，CC Index 2005年1月11338，2月11596，3月11日12039元/噸，分別比2004年12月上漲24、255和725元/噸。目前6月棉花期貨上漲到13000-14000元/噸，應(yīng)該認(rèn)為對(duì)生產(chǎn)呈利好走向，但是植棉意向仍減18%。 　　消費(fèi)方面，2005年棉紗產(chǎn)量進(jìn)一步增長，預(yù)測紡紗用棉增長10%～12%，需原棉810～825萬噸，加上民用40萬噸，總需求850～865萬噸，拉動(dòng)生產(chǎn)的動(dòng)力十分強(qiáng)勁。 　　進(jìn)口方面，國家于2004年9月底宣布，2005年棉花進(jìn)口配額為89.4萬噸，加上2004年尚未使用可以延期至2005年2月的50萬噸，總計(jì)配額139.4萬噸。由此可見，2004/2005年度棉花供需呈緊平衡狀態(tài)。 　　2.2005年植棉意向面積7221萬畝，并呈繼續(xù)減少的趨勢 　　2005年全國植棉意向面積普遍減少，1月減15.9%；3月減18%。照2004年面積8535萬畝（國家統(tǒng)計(jì)局），1月減1314萬畝，3月減1536萬畝，預(yù)測2005年棉花面積將縮減到7221萬畝或6999萬畝，與2001年面積相當(dāng)或更少。如果單產(chǎn)保持2004年74（前3年平均72）千克/畝水平，總產(chǎn)533萬噸或518萬噸。按棉紡最低需求810萬噸，缺口277或292萬噸?，F(xiàn)有配額總量139.4萬噸，需要追加137萬噸或152萬噸。 　　3.決定追加配額如否在數(shù)量和時(shí)間上應(yīng)在等春播結(jié)束之后 　　我國棉花既要與國際市場接軌，又要兼顧棉花產(chǎn)業(yè)各鏈條的利益，增加進(jìn)口的確有利于棉紡業(yè)，但對(duì)農(nóng)業(yè)和流通加工業(yè)不利多一些。據(jù)測算，今年現(xiàn)配額139.4萬噸全部進(jìn)口不會(huì)對(duì)生產(chǎn)和價(jià)格造成大的沖擊。追加配額建議作為中國棉花協(xié)會(huì)會(huì)商會(huì)議的主要內(nèi)容，或國家政府部門舉行有多方參加的聽證會(huì)。 　　追加配額的數(shù)量和時(shí)間決定要素:一是要看全國棉花春播（栽）面積的多少，應(yīng)有多方面的數(shù)據(jù)支持，育苗移栽結(jié)束時(shí)間在5月底，此外，短季棉播種或移栽時(shí)間在6月上旬。二是棉紡產(chǎn)量多少，要看1-5月棉紡產(chǎn)量和增量，以及紡織品服裝出口貿(mào)易情況。三是要看國內(nèi)外棉價(jià)的走向和走勢，力求在國際價(jià)位不高時(shí)進(jìn)口，有利于節(jié)約外匯。四是發(fā)放的時(shí)間和追加的數(shù)量。追加時(shí)間宜在5月底，7月應(yīng)結(jié)束；宜分批追加，每批不宜過多，以50萬噸為好，避免因我國集中大量進(jìn)口拉動(dòng)國內(nèi)外價(jià)格的大幅度上揚(yáng)。