2005年4月30日，國家海關(guān)總署發(fā)出通知，自2005年5月1日至2005年12月31日，對于一定數(shù)量的關(guān)稅配額外報關(guān)進(jìn)口的棉花，按“關(guān)稅配額外暫定優(yōu)惠關(guān)稅稅率”征收進(jìn)口關(guān)稅；同時國家發(fā)改委有關(guān)部門證實：2005年關(guān)稅配額外暫定優(yōu)惠關(guān)稅稅率進(jìn)口棉花配額已于4月30日發(fā)放，數(shù)量為70萬噸，關(guān)稅配額外暫定優(yōu)惠關(guān)稅稅率以滑準(zhǔn)稅方式征收，稅率滑動范圍為5%-40%。 “優(yōu)惠關(guān)稅稅率以滑準(zhǔn)稅方式征收”是我國在棉花進(jìn)口方面第一次使用，無論是對于國家宏觀調(diào)控，還是棉紡企業(yè)的實際操作都是一個新的嘗試和路徑。 保護(hù)棉農(nóng)利益是根本 據(jù)了解，此次以滑準(zhǔn)稅方式征收配額外進(jìn)口棉花關(guān)稅政策的出臺，最初的意愿是為了保護(hù)棉農(nóng)的利益。 我國的棉花生產(chǎn)總量雖然位居世界首位，但隨著近年來我國紡織工業(yè)的不斷發(fā)展，國內(nèi)棉花資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)紡織企業(yè)用棉需求，由此產(chǎn)生的供需缺口主要依靠進(jìn)口棉花來填補，而每噸外棉的價格比國產(chǎn)棉價格要低幾十至上千元不等，再加上外棉的“三絲”含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)，因此許多用棉企業(yè)都很樂于使用外棉。這樣，低價進(jìn)入國內(nèi)市場的外棉在一定程度上削減了棉農(nóng)的種植利益。那么，此次以滑準(zhǔn)稅方式征收配額外進(jìn)口棉花關(guān)稅的政策能直接起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用嗎？ 中國棉花協(xié)會副秘書長王建紅認(rèn)為，外棉低價進(jìn)入我國市場直接影響到棉農(nóng)的利益，此次政策的出臺，等于提高了外棉的成本，按相關(guān)規(guī)定計算，外棉在實行此項政策后每噸價格將不低于12100元，這樣也就相當(dāng)于給國內(nèi)棉花價格劃定了一條底線，直接保護(hù)了農(nóng)民的利益。 山東金高瑭油棉絨加工有限公司總經(jīng)理郭重安認(rèn)為，此項政策的出臺所產(chǎn)生的作用，其中最主要的一個就是保護(hù)了棉農(nóng)的利益，國家通過對外棉進(jìn)行滑準(zhǔn)式稅收，間接對棉農(nóng)的生產(chǎn)進(jìn)行補貼，將對穩(wěn)定我國棉花生產(chǎn)，規(guī)范棉花市場起到很大作用。 湖南省棉麻總公司總經(jīng)理賀躍鋼也表示，這項政策對棉農(nóng)是一個利好，對外棉是一個限制，同時可以穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。他認(rèn)為此項政策所發(fā)揮的作用不用花很長時間就可以顯現(xiàn)。 新疆瑪納斯中棉棉業(yè)有限公司總經(jīng)理何錫玉認(rèn)為，從藝術(shù)角度來看，此項政策的出臺說明國家的宏觀調(diào)控手段更加高明了，有利于穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和棉花價格，但他認(rèn)為此時出臺從時間上來說有點晚，有點亡羊補牢的味道，因為現(xiàn)在各省的播種工作已經(jīng)基本完成，春播面積減少已經(jīng)成為定局。他認(rèn)為，此項政策如果將來能一直實施下去，對今后的棉花產(chǎn)業(yè)肯定是一個利好。 一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，此項政策的出臺從某種意義上講可以進(jìn)一步提高國產(chǎn)棉花與進(jìn)口棉花的市場競爭。因為，美國等一些棉花生產(chǎn)大國生產(chǎn)出來的棉花本國的消費量非常少，主要依靠出口，這也是國際棉花價格往往低于國內(nèi)棉花價格的主要因素之一，從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以說明這一點。這項政策出臺后，可以縮小國內(nèi)市場與國際市場的價格差距，提高國產(chǎn)棉花的市場競爭力，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)農(nóng)民的利益。另外，這項政策從一定程度上還可以避免因進(jìn)口配額發(fā)放不合理而影響國內(nèi)棉花企業(yè)不能健康發(fā)展的問題。 政策出臺后，從各方的反應(yīng)來看，大家普遍認(rèn)為這項政策的出臺對保護(hù)我國棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，尤其是對保護(hù)棉農(nóng)利益是一個好消息，也必將起到不可小視的作用。 棉紡企業(yè)能否重新洗牌 由于我國的棉花生產(chǎn)量不能滿足紡織工業(yè)的需求量，再加上棉花進(jìn)口一直都有配額限制，供不應(yīng)求的市場現(xiàn)狀導(dǎo)致國內(nèi)的一些棉花企業(yè)一直在粗糙管理中生存，并不注重棉花的質(zhì)量、企業(yè)的管理、誠信等方面的問題，這對我國的棉花加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分不利。郭重安認(rèn)為，以滑準(zhǔn)稅方式征收配額外進(jìn)口棉花關(guān)稅與取消棉花配額并沒有多大區(qū)別，此項政策除了保護(hù)了棉農(nóng)的利益外，另一方面的作用是使國內(nèi)的棉紡企業(yè)沒有了配額的限制，也就是說供需不再存在缺口，那么用棉企業(yè)就有條件對棉花質(zhì)量進(jìn)行選擇，這就有可能淘汰一些粗放發(fā)展的小型棉花企業(yè)，促使棉花加工業(yè)重新洗牌。郭重安認(rèn)為這項政策大勢上不會對紡織業(yè)造成影響。 賀躍鋼則認(rèn)為此項政策的出臺在棉花加工業(yè)內(nèi)并不能起到洗牌作用，因為按滑準(zhǔn)稅方式來計算，每噸外棉增加的關(guān)稅成本在四五百元，這樣幅度的差價不能促使國內(nèi)棉花企業(yè)產(chǎn)生洗牌作用。他認(rèn)為增加關(guān)稅提高了紡織企業(yè)的生產(chǎn)成本，有利于促進(jìn)紡織企業(yè)的生產(chǎn)水平，能起到優(yōu)勝劣汰的作用，但影響不會很大。 隨著紡織品配額的取消，國際市場上針對我國紡織品進(jìn)行的“特?！?、“設(shè)限”等措施越來越頻繁，何錫玉認(rèn)為此項政策的出臺對歐盟、美國等對我國紡織品限制措施比較多的國家是一個信號，因為提高關(guān)稅將對外棉的進(jìn)口起到制約作用。同時，提高配額外棉花進(jìn)口關(guān)稅，也將對國內(nèi)紡織企業(yè)現(xiàn)在的惡性競爭起到抑制作用，有可能促使紡織企業(yè)重新洗牌，因為原料成本占紡織生產(chǎn)成本的70%左右，原料成本的提高將削弱中國紡織品在國際市場上的價格優(yōu)勢，縮小與其他國家的紡織品價差，這對于管理粗放的紡織企業(yè)不利。他認(rèn)為，此項政策從大的方面來說，將對中國提高在國際市場上的威望，改被動挨打為主動出擊有很大的幫助。 提高配額外棉花進(jìn)口關(guān)稅能否促使中國的棉紡行業(yè)重新洗牌，暫時還不能下結(jié)論，但它所顯現(xiàn)出來的積極因素是不可否認(rèn)的。 對外棉影響有限 外棉成本的增加直接影響到紡織企業(yè)的生產(chǎn)成本，那么，此項政策的實施會不會影響外棉在國內(nèi)的使用量，美國威爾兄弟棉花公司中國區(qū)經(jīng)理李瑞瑾認(rèn)為，每噸棉花提高五六百元的關(guān)稅成本，如果中國服裝出口市場情況比較好，增加的這五六百元成本不應(yīng)該對紡織企業(yè)造成什么影響；如果出口情況不好，多出的五六百元的成本對紡織企業(yè)壓力還是很大的；如果不考慮市場因素的話，提高關(guān)稅的影響不會太大。他認(rèn)為，此項政策是一把雙刃劍，一方面提高了紡織成本，促使紡織企業(yè)向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，另一方面削弱了中國紡織品在國際市場上的優(yōu)勢。李瑞瑾認(rèn)為，此項政策對外棉的使用量影響在短時間內(nèi)還看不出來，一旦歐盟、美國與我國現(xiàn)在正在進(jìn)行的紡織品談判結(jié)束，企業(yè)心里就會有一個比較明了的成本賬目，估計此項政策對外棉的影響到今年6月份會更加清楚。 以滑準(zhǔn)稅方式征收配額外進(jìn)口棉花關(guān)稅政策的出臺從本質(zhì)上講，應(yīng)是國家對棉花進(jìn)口從配額管理到非配額管理的一個過渡，是適應(yīng)世界貿(mào)易一體化和WTO要求的。對于棉農(nóng)而言，是一個利好消息，充分體現(xiàn)了國家在宏觀調(diào)控上對“三農(nóng)”的關(guān)心；對于棉花加工企業(yè)而言，是提高自身產(chǎn)品質(zhì)量，加強自身企業(yè)管理的一個轉(zhuǎn)折點；對于紡織企業(yè)而言，雖然降低了利潤空間，降低了我國紡織品在國際市場上的價格優(yōu)勢，但從長遠(yuǎn)來看，有利于良性循環(huán)。 我們期待著滑準(zhǔn)稅方式征收配額外進(jìn)口棉花關(guān)稅政策能給中國的棉花、紡織產(chǎn)業(yè)帶來新的生命力。