一、中國棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的基本內(nèi)容及試點(diǎn)工作中存在的主要問題 2003年9月中國政府決定，自2004棉花年度起改革中國的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制，并明確改革的指導(dǎo)思想是適應(yīng)棉花流通體制改革的要求，以確保棉花質(zhì)量、促進(jìn)市場發(fā)育為核心，完善棉花質(zhì)量保障體系，提高中國棉花和棉紡織品的競爭力，推動棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改革的基本目標(biāo)是采用科學(xué)、統(tǒng)一、與國際接軌的棉花檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在加工環(huán)節(jié)實(shí)行儀器化、普遍性的權(quán)威檢驗(yàn)，建立起符合中國國情、與國際通行做法接軌、科學(xué)權(quán)威的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制。改革的主要內(nèi)容：一是在棉花加工環(huán)節(jié)實(shí)行公證檢驗(yàn)；二是采用快速儀器檢驗(yàn)棉花質(zhì)量；三是制定和實(shí)行新的棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；四是采用國際通用包型；五是規(guī)范棉包重量；六是實(shí)行信息化逐包編碼；七是發(fā)展棉花專業(yè)倉儲；八是改革公證檢驗(yàn)管理體制。 從2004棉花年度試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況看，各地試點(diǎn)加工企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對此高度重視，成立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員，制定并完善相應(yīng)的制度和切實(shí)可行的工作規(guī)劃，積極投入資金、人力和物力，完善加工和檢驗(yàn)技術(shù)條件。所有試點(diǎn)加工企業(yè)均按照改革的要求更換了大型打包機(jī)及其輔助設(shè)備，采用新的加工工藝和流程；所有試點(diǎn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均配備和安裝了大容量快速檢驗(yàn)儀器HVI及其配套設(shè)備，完善了檢驗(yàn)流程和實(shí)驗(yàn)環(huán)境，檢驗(yàn)儀器運(yùn)行平穩(wěn)，數(shù)據(jù)及信息傳輸順暢，達(dá)到規(guī)定要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，14家試點(diǎn)加工企業(yè)按質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的要求累計(jì)加工皮棉3萬多噸，8家試點(diǎn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)累計(jì)檢驗(yàn)棉樣12萬多個(gè)，代表皮棉2.8萬噸?？梢哉f，試點(diǎn)工作進(jìn)展基本順利。 從近一年的試點(diǎn)工作情況看，試點(diǎn)過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要包括： 1、試點(diǎn)企業(yè)的棉花按新體制要求實(shí)施公證檢驗(yàn)后的結(jié)果缺乏足夠的公信度。 試點(diǎn)工作中，棉花重量由試點(diǎn)加工企業(yè)自行秤重確定，棉花質(zhì)量由承檢機(jī)構(gòu)根據(jù)試點(diǎn)加工企業(yè)送交的小樣檢驗(yàn)確定，整個(gè)過程缺少必要的監(jiān)督，除了試點(diǎn)企業(yè)本身對重量負(fù)責(zé)、承檢機(jī)構(gòu)對檢驗(yàn)的小樣負(fù)責(zé)外，沒有一個(gè)獨(dú)立的第三方對檢驗(yàn)棉花的重量和質(zhì)量負(fù)責(zé)，這樣，試點(diǎn)企業(yè)的棉花雖然經(jīng)過公證檢驗(yàn)并出具公證檢驗(yàn)證書，但重量和質(zhì)量的檢驗(yàn)結(jié)果還是缺乏足夠的權(quán)威性和公信度，試點(diǎn)加工企業(yè)與用棉企業(yè)或棉花經(jīng)營企業(yè)在棉花購銷業(yè)務(wù)中并沒有將公證檢驗(yàn)證書出具的檢驗(yàn)結(jié)果作為雙方貿(mào)易結(jié)算的依據(jù)。 2、業(yè)務(wù)結(jié)算中無法采用HVI儀器檢驗(yàn)的色特征級、雜質(zhì)顆粒數(shù)和雜質(zhì)面積等指標(biāo) HVI儀器檢驗(yàn)的色特征級是根據(jù)美國棉花品質(zhì)特點(diǎn)、經(jīng)多年經(jīng)驗(yàn)積累而形成的。中國棉花品種復(fù)雜，各種植區(qū)域的品種在外觀色澤、反射率等方面存在較大差異，HVI儀器檢驗(yàn)的色特征級與中國已有的品級檢驗(yàn)中間沒有明顯的對應(yīng)關(guān)系，其檢驗(yàn)結(jié)果難以用于當(dāng)前中國棉花購銷業(yè)務(wù)中的貿(mào)易結(jié)算。同樣，中國棉花絕大部分依靠人工采摘，雜質(zhì)來源與美國棉花存在較大差異，美國國內(nèi)結(jié)算時(shí)將HVI儀器檢驗(yàn)的雜質(zhì)顆粒數(shù)和雜質(zhì)面積體現(xiàn)在質(zhì)量中，而中國按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的雜質(zhì)含量在結(jié)算時(shí)體現(xiàn)在重量中，兩者之間缺少明顯的對應(yīng)關(guān)系，結(jié)果造成HVI儀器檢驗(yàn)的雜質(zhì)面積和雜質(zhì)顆粒數(shù)同樣難以用于當(dāng)前中國棉花購銷業(yè)務(wù)中的貿(mào)易結(jié)算。這樣，質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革后一段時(shí)期內(nèi)，感官檢驗(yàn)棉花品級和雜質(zhì)含量檢驗(yàn)將需要繼續(xù)保留。 3、由于缺少政策扶持，且不能參與電子撮合和期貨交易，試點(diǎn)企業(yè)缺乏將棉花送交監(jiān)管倉庫的積極性 在中國政府批準(zhǔn)的《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》中，明確要求發(fā)展棉花專業(yè)倉儲，在企業(yè)自愿和所有權(quán)不變的前提下，公證檢驗(yàn)后的棉花送交指定的專業(yè)倉庫儲存保管。在棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革工作計(jì)劃中，明確要求“試點(diǎn)企業(yè)公證檢驗(yàn)的棉花全部進(jìn)入指定監(jiān)管倉庫，并對其實(shí)施跟蹤監(jiān)管”。但實(shí)際工作中，由于缺乏明確的政策扶持，且試點(diǎn)企業(yè)加工的棉花按照儀器化公證檢驗(yàn)實(shí)施辦法檢驗(yàn)后不能參與全國棉花交易市場組織的商品棉電子撮合交易和鄭州商品交易所組織的棉花期貨交易，試點(diǎn)加工企業(yè)將棉花存入監(jiān)管倉庫沒有任何利益，相反必須增加短運(yùn)費(fèi)、搬倒費(fèi)和保管費(fèi)，企業(yè)缺乏將棉花存入監(jiān)管倉庫的積極性。棉花不能存入監(jiān)管倉庫，當(dāng)棉花所有權(quán)變更時(shí)，重新檢驗(yàn)、重新移庫、重復(fù)搬倒的現(xiàn)象將不可避免，難以真正體現(xiàn)參與質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的棉花在銷售價(jià)格和降低流通成本上的優(yōu)越性。此外，參與質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革棉花的包裝、組批以及異性纖維的檢測等問題也需要得到妥善解決。 二、棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革對中國國內(nèi)市場和世界棉花流通格局的影響 中國棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革作為整個(gè)棉花流通體制改革的關(guān)鍵和重要組成部分，涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革的最終成功，將對中國棉花產(chǎn)業(yè)、棉花市場乃至世界棉花流通格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 1、可以有力促進(jìn)中國棉花流通業(yè)規(guī)范有序競爭 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國從事棉花收購、加工的企業(yè)有2萬多家，從業(yè)人員超過百萬人，棉花加工能力是實(shí)際需求的5倍以上，按同樣產(chǎn)量計(jì)算，中國棉花加工企業(yè)數(shù)量是美國的20倍以上，除近幾年新上的部分規(guī)模較大的加工企業(yè)外，普遍存在企業(yè)規(guī)模小、加工數(shù)量少、加工效率低、管理粗放、忽視棉花加工質(zhì)量等弊病，不但造成收購加工市場秩序混亂，誠信機(jī)制難以建立，而且浪費(fèi)棉花資源，降低棉花質(zhì)量。棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革后，現(xiàn)有的棉花加工企業(yè)均需要改用新型大型打包機(jī)，并使用條形碼等新技術(shù)，同時(shí)，國家將通過加工企業(yè)資格認(rèn)定、逐步限制對非大包型加工企業(yè)貸款、優(yōu)先收儲大包型棉花等措施對規(guī)模較大的加工企業(yè)予以政策扶持，這將加快棉花加工企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組的步伐，實(shí)現(xiàn)加工企業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。此外，所有棉花必須進(jìn)入監(jiān)管倉庫并實(shí)施公證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果作為購銷雙方結(jié)價(jià)的唯一依據(jù)，將有效杜絕棉花收購加工企業(yè)之間的惡性競爭。通過各方共同努力，規(guī)模小、管理粗放、收購加工質(zhì)量差的企業(yè)將逐步被市場淘汰，企業(yè)之間將更依賴于價(jià)格的競爭、信譽(yù)的競爭和企業(yè)實(shí)力的競爭，資金實(shí)力、信譽(yù)、決策的準(zhǔn)確性以及風(fēng)險(xiǎn)控制能力將成為收購、加工、經(jīng)營企業(yè)生存和發(fā)展的根本。 2、可以有效降低中國棉花流通成本，提高流通效率，增強(qiáng)中國棉花整體競爭能力 中國現(xiàn)行棉花檢驗(yàn)主體分別為棉花加工企業(yè)、紡織企業(yè)和公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，此外棉花經(jīng)營企業(yè)也配備了專人在棉花采購環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)，這樣的檢驗(yàn)體制主體眾多，除了在紡織廠這種事后檢驗(yàn)公信度較好外，任何一個(gè)環(huán)節(jié)或企業(yè)的檢驗(yàn)都難以為其它企業(yè)或環(huán)節(jié)所接受和認(rèn)可，從而形成重復(fù)開包、多次檢驗(yàn)的現(xiàn)象，造成重復(fù)勞動和社會資源的浪費(fèi)，客觀上增加了棉花流通成本，降低了流通效率。棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革后，在監(jiān)管倉庫由獨(dú)立的第三方進(jìn)行秤重和質(zhì)量檢驗(yàn)，將極大地提高經(jīng)營企業(yè)、紡織企業(yè)對公證檢驗(yàn)的信心，有效避免多次開包、重復(fù)檢驗(yàn)現(xiàn)象。監(jiān)管單位對存放在監(jiān)管倉庫的棉花的安全負(fù)責(zé)，企業(yè)在購銷棉花過程中無須多次移庫，大大降低了棉花流通成本，提高了流通效率。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國棉花的實(shí)際生產(chǎn)成本低于世界上其它許多棉花生產(chǎn)國包括美國在內(nèi)，如果中國能夠有效降低棉花流通成本，加上中國棉花實(shí)行人工采摘，軋花時(shí)對棉纖維的損傷小，棉花質(zhì)量有保障，將極大地提高中國棉花在國際市場的整體競爭能力。從長遠(yuǎn)看，還將有利于中國棉農(nóng)收入的提高。 3、有利于中國規(guī)范有序市場體系的建設(shè)和棉花現(xiàn)代物流體系的建立 棉花市場體系既包括收購加工市場，也包括銷售市場，后者又包括現(xiàn)貨市場、中遠(yuǎn)期交易市場和期貨市場。無論哪一種市場，都必須著力解決棉花質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方式的統(tǒng)一問題，解決參與交易各方對檢驗(yàn)單位、檢驗(yàn)結(jié)果公信度的認(rèn)可，這是規(guī)范有序的棉花市場運(yùn)作的基本條件，質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革為中國棉花規(guī)范有序市場的建設(shè)提供了可能。發(fā)展棉花現(xiàn)代物流是降低流通成本、提高流通效率的重要途徑。發(fā)展棉花現(xiàn)代物流的基本條件是棉花包裝標(biāo)準(zhǔn)化和通用化、標(biāo)識條碼化、裝卸機(jī)械化、管理信息化和倉儲現(xiàn)代化。棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革后，棉包采用汽車集裝箱和火車車箱等相配套和通用的包型，每包棉花附有唯一的可識別的條形碼，裝卸實(shí)行機(jī)械化，棉包的重量、質(zhì)量、所有者以及存放倉庫等實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，等等，將有力地促進(jìn)中國棉花現(xiàn)代物流體系的建設(shè)。 4、有利于提高公證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，提高公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公信度 我國現(xiàn)行的以目測手扯、感官檢驗(yàn)為主的檢驗(yàn)方式不利于棉花質(zhì)量檢驗(yàn)水平的提高，并容易引發(fā)質(zhì)量糾紛；以抽樣為基礎(chǔ)的公證檢驗(yàn)雖然可以基本反映棉花的實(shí)際質(zhì)量狀況，但畢竟不能反映所有棉包棉花的質(zhì)量水平，檢驗(yàn)的代表性尚有欠缺；現(xiàn)行棉花到紡織廠后實(shí)行公證檢驗(yàn)的方式帶有一定的仲裁性質(zhì)，但這種事后監(jiān)督的公證檢驗(yàn)方式雖然可以相對準(zhǔn)確地反映棉花內(nèi)在質(zhì)量，但受供求關(guān)系變化的影響，這種檢驗(yàn)對購銷雙方的實(shí)際結(jié)算并不能起到多大作用，不能從根本上杜絕購銷雙方以自行檢驗(yàn)結(jié)果為基礎(chǔ)的質(zhì)量糾紛和爭議，不利于從源頭上保障棉花質(zhì)量。實(shí)行質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革以后，公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在監(jiān)管倉庫秤重和取樣，并主要依靠儀器進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，將有利于提高公證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，有利于提高質(zhì)量檢驗(yàn)水平，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，最大限度地避免人為因素對檢驗(yàn)結(jié)果的干擾，從而提高公證檢驗(yàn)結(jié)果的權(quán)威性和公信度。 5、有利于國家對棉花供求實(shí)施宏觀調(diào)控 當(dāng)前中國棉花流通中存在的主要問題之一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，結(jié)果造成國家宏觀決策缺乏依據(jù)，企業(yè)經(jīng)營也帶有很大的盲目性。2004年上半年，中國眾多棉花經(jīng)營企業(yè)和紡織企業(yè)因大量采購棉花而造成巨額虧損，根本原因就是對棉花價(jià)格走勢和供求是否存在缺口的判斷上出現(xiàn)重大失誤。棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革后，每包棉花都有一個(gè)具有法定效率的公證檢驗(yàn)證書，棉包編碼也是唯一的，絕大多數(shù)棉花進(jìn)入監(jiān)管倉庫，在此基礎(chǔ)上建立棉花質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，增加了一個(gè)了解棉花生產(chǎn)、收購、加工、銷售、庫存等準(zhǔn)確信息的重要渠道，改革為國家宏觀調(diào)控提供了可靠的決策依據(jù)。 6、有利于中國棉花標(biāo)準(zhǔn)與國際棉花貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的逐步接軌，有利于國外棉商逐步參與中國國內(nèi)棉花流通，促進(jìn)兩個(gè)市場、兩種棉花資源的逐步融合 棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革后，中國棉花的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將逐步與國際棉花貿(mào)易的通常標(biāo)準(zhǔn)接軌，質(zhì)量檢驗(yàn)將逐步依靠儀器進(jìn)行，市場流通秩序?qū)⒅鸩降玫揭?guī)范，市場競爭環(huán)境將逐步得到凈化。隨著中國允許國際棉商參與中國國內(nèi)的棉花流通，國內(nèi)棉花經(jīng)營企業(yè)和紡織企業(yè)能夠直接進(jìn)口和經(jīng)營國外棉花，國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源將逐步融合，從而實(shí)現(xiàn)棉花資源在全球范圍內(nèi)的充分有序流動，這將為國際國內(nèi)棉花經(jīng)營企業(yè)提供一個(gè)空前廣闊的發(fā)展空間和前景。 不僅如此，質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革后收購加工企業(yè)將更加重視如何提高棉花內(nèi)在質(zhì)量，這將逐步改變目前我國棉花品種多、亂、雜的局面，有利于促進(jìn)中國棉花優(yōu)良品種的培育和推廣；質(zhì)檢體制改革后更加注重于棉花內(nèi)在質(zhì)量的檢驗(yàn)，這將為紡織用棉企業(yè)科學(xué)合理配棉提供可靠依據(jù)?？傊?，中國正在進(jìn)行的質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革將促進(jìn)中國整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)的提升，增強(qiáng)中國棉花產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力，將對中國和國際棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。(全國棉花交易市場副總經(jīng)理 丁好武)